根据市委巡察工作的统一部署，2024年11月11日至12月20日，市委巡察一组对下白石镇荷屿村开展了“强基惠民”村级乡村振兴领域专项巡察，并于2025年3月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

下白石镇党委高度重视市委巡察一组反馈的巡察意见，把巡察整改工作摆在当前工作的首位，对巡察整改工作全面负责，紧密联系下白石镇实际，发挥自我革命的精神，自觉认领并认真查摆问题，坚决彻底抓好巡察反馈问题整改工作，按时完成整改任务。

一是加强组织领导，压实整改责任。市委巡察一组巡察反馈意见后，下白石镇党委第一时间召开巡察整改专题会议深入传达反馈会精神，要求各班子成员要以高标准、高效质抓好整改。迅速成立巡察整改工作专班，以下白石镇党委书记为组长，其他班子成员为副组长，各相关部门经办人员为责任人，进一步增强整改工作的思想认识，端正对待整改任务的工作态度，提高整改工作的质效。

二是制定整改方案，抓实责任分解。针对市委巡察一组移交的问题清单，下白石镇党委组织召开巡察整改专题会议，针对问题进行深入剖析，明确责任意识，研究制定了《中共下白石镇委员会落实巡察反馈意见整改方案》，对反馈的18个问题进行详细分工，责任落实到责任领导、责任单位以及责任人，明确整改时限、整改目标及措施，要求各部门主动认领责任，确保不推诿自身的职责，做到件件有落实、事事有回音。

三是强化督促检查，全力推进整改。严格整改任务要求的时限完成各项任务，全面完成整改。下白石镇党委定期召开巡察整改专题会议，通报整改问题的进展情况，研究整改过程中遇到的难题并讨论解决办法，确保整改进展不受阻，按时完成整改任务。坚决保证问题整改的质量，并建立常态化机制，确保整改的效果长期坚持。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）乡村振兴专项资金使用管理成效不明显

1. 关于“专项资金投入使用后，项目带动作用未充分发挥”的问题。

整改情况（已完成）：一是举办各类文旅推介活动，完善旅游配套设施，抓紧“千万工程”建设。2025年5月28日，依托海鲜一条街举办第四届连家船民上岸节。期间下岐村与福州市台江区瀛洲街道瀛东社区签约党建共建，还分别与行洋村、英平村签产业发展共建协议，与下白石村等签孝老食堂、社会救助、文化活动等共享共建协议，以连片党建提升村（社区）整体实力。同日，宁海—金蛇头旅游航线开通，既是村民出行民生通道，也串联旅游资源、推动区域文旅经济，承接“闽东海上渔村”特色游览线路，助力乡村振兴与旅游产业效益提升。二是充分挖掘品牌效力，以下岐村牵头深化挖掘海鲜街潜力，通过按股分红，带动相对村财薄弱村集体经济增收2-4万元，增加下岐村集体经济收入50多万元。三是开展对项目资金使用情况的自查自纠工作，充分梳理专项资金使用情况，重点检查审核流程是否规范、审核意见是否明确、原始凭证是否齐全等，共计检查出存在问题数8个，已整改问题数8个。2025年6月20日针对发现的外宅村项目未专款专用问题，对相关责任人进行全镇通报批评。2025年7月17日委托福州智轩会计师事务所对我镇17个村进行财务审计，加强对村级财务的管理。

2. 关于“盲目上项目造成专项资金浪费”的问题。

整改情况（已完成）：一是今年孵化的项目有下岐“全家福安”农产品超市项目、宁海游艇及旅游产业项目以及行洋农产品加工保鲜冷藏中心建设项目，通过加强相关分管领导及乡村振兴办对各村上报产业类项目实施可行性的研究，科学考虑项目可能面临的风险和不确定因素，优化项目经济效益，推进项目落实。二是建立村级项目申报联审机制。建立下白石镇项目工程申报协审登记制度，通过规范申报流程和多部门联审机制，确保目前为止13项申报工程项目符合申报规范。三是开展已实施项目自查自纠工作。全面梳理2024年以来实施的乡村振兴示范村项目等乡村振兴专项资金建设情况。

3. 关于“专项资金监督管理不够到位，挪用、套取现象仍然存在”的问题。

整改情况（已完成）：一是强化专项资金监督管理。明确专项资金用途，严格禁止将专项资金用于非项目建设、违规拆借、虚假套取等情形；同时依托经管站成立下白石镇乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作专班，2025年4月17日印发《下白石镇人民政府关于开展乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作方案》，我镇开展乡村振兴资金使用整治行动，截至2025年9月17日，发现问题数9个，均已完成整改。二是2025年5月，党委对资金使用情况进行排查，对排查中发现的挪用、套取专项资金行为，对直接责任人在全镇范围内进行通报批评，形成有力震慑，进一步规范专项资金管理使用。

（二）工程项目建设管理不规范。

4. 关于“项目违规招投标”的问题。

整改情况（已完成）：一是2025年7月组织各村干部开展专题学习，重点围绕招投标及采购领域的规章制度进行系统学习，通过集中授课、案例分析等形式，确保村干部熟练掌握相关规定，提升规范操作意识。二是压实项目招标主体责任，乡经管站对各村项目进行梳理，已做好在建工程50万以上项目台账，均按规定开展进行招投标。

5.关于“项目施工、验收、结算过程管理不到位。有的项目重大建设内容变更未经村民代表会议研究决定”的问题。

整改情况（已完成）：一是2025年5月22日组织各村主干、会计、监督委员会主任进行相关培训《福建省建设工程质量管理条例》及《福安市村集体小规模整治工程建设项目暂行管理办法》，要求各村对会议记录、预决算、招投标、公示、合同、监理、竣工验收及资质等环节进行环环把关，确保每个环节均符合制度规定，规范工程建设全流程管理。二是认真落实民主集中制。在重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用等事项上，要求各村严格执行村民代表会议制度，包村干部列席监督，所有相关事项需通过会议充分讨论、集体表决后实施，切实保证决策的民主性与科学性，杜绝了个人或少数人擅自决定的情况。截至2025年10月，包村干部列席20余场。

6. 关于“项目建成后管护缺失”的问题。

整改情况（已完成）：一是全面排查，对2021年至今的建成及在建项目开展全方位排查，建立排查台账，并分类处置，督促各村加强管护。共排查项目100余项，针对大获村篮球场项目被列入卫片图斑的情况，拟对相关责任人进行提醒谈话。二是2025年5月26日组织镇村干部集中学习项目建后管护相关措施，通过专题讲解、实操指导等方式，提升其管护意识和能力。同时，明确问题上报流程和处理时限，督促工作人员在日常工作中及时发现问题、上报问题，确保项目长效发挥效益。

7. 关于“工程项目内业资料管理不规范”的问题。

整改情况（已完成）：一是严格依照《福建省建设工程质量管理条例》和《福安市村集体小规模整治工程建设项目暂行管理办法》，开展了全面的自查工作。在自查过程中，对各项工程项目建设进行了认真审核，结合工程实际情况，对会议记录、预决算、招投标、公示、合同、监理、竣工验收以及资质等环节逐一进行严格把关，确保每个环节都符合规定要求，目前暂未发现问题。二是2025年7月25日组织财务人员开展专门的业务培训，通过培训进一步明确自身职责，端正工作态度。

（三）村级“三资”监管不严

8. 关于“资金使用审核把关流于形式”的问题。

整改情况（已完成）：一是2025年5月23日、7月25日组织村书记、报账员和村委监督委员会成员学习财务管理等业务的培训，累计培训人员120人次，通过培训提高业务水平和责任意识，确保能够准确把握审核标准。二是2025年4月起组织村务监督委员会定期对资金使用审核情况进行抽查，重点检查审核流程是否规范、审核意见是否明确、原始凭证是否齐全等，暂未发现资金使用审核问题。

9. 关于“村集体资产管理不规范”的问题。

整改情况（已完成）：一是要求村集体每季度对所有的固定资产、流动资产、无形资产等进行全面、细致的清查，建立台账加强管理。二是2025年4月27日印发《下白石镇农村集体资产资源交易的管理办法（试行）》、5月7日印发《下白石镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作实施方案》等相关制度，进一步规范村集体资产的管理流程。三是组织培训，分别于2025年5月23日和7月25日组织村干部及相关管理人员参加资产管理知识培训，提高其业务水平和管理能力。

10. 关于“违规处置村集体资源”的问题。

整改情况（已完成）：一是要求处置村集体资源必须经过村民代表大会或村民大会讨论通过，未经集体表决同意的处置行为一律无效。2025年7月17日委托福州智轩会计师事务所对我镇17个村进行财务审计，详细盘点各村现有集体资源等情况，切实防止出现村集体资源被违规占用的情况。二是强化监督审核，要求村集体资产处置信息（包括处置标的、方式、期限、价格等）须在村务公开栏、村级微信群等平台进行全程公示。三是强化镇村协同，对村内发现违规占用村集体资源的予以制止，并由镇政府及时前往处置，如巡察整改以来，“三资”经济合同核查共23份合同，其中不规范合同12份，不规范合同涉及金额44.5938万元，收回拖欠租金6.348万元，未收回租金已通过法律程序进行起诉程序，其他农村集体“三资”管理不规范问题，涉及金额共12.4884万元，已全部完成整改。

（四）群众急难愁盼问题解决不及时

11. 关于“基础设施不完善”的问题。

整改情况（已完成）：一是加强群众生活用水水源保护。2025年上半年已对顶头水库、自来水厂抽水口的绿藻及周边群众生产作物进行清理，有效遏制饮用水污染问题，进一步保障水源地水质安全；二是加强工程改造。自来水厂项目已完成征地工作，抓紧协调水投公司进行后续施工，解决下白石镇安全饮水问题。

12. 关于“群众信访问题解决不够及时”的问题。

整改情况（已完成）：一是2025年4月23日、6月13日组织镇村干部深入学习《信访工作条例》，召开信访法治化工作培训会，覆盖镇村工作人员100余人次，全面排查和分析突出的社会矛盾纠纷，不断提升工作人员法治化工作理念，加大矛盾纠纷调解能力建设力度；二是践行“四下基层”，联动部门深入村（社区）宣策释疑，引导群众依法理性诉求，实现早发现早处置。三是按“谁主管、谁负责”梳理信访积案，定“六定五包”责任制，将信访及12345诉求件落实到分管领导与部门，依“三到位”机制跟踪稳控；对涉法涉诉信访问题，引导信访人通过法律渠道合理合法反映诉求。巡察整改以来，依托镇综治中心化解海上养殖、小区邻里、交通事故、林地赔偿等矛盾纠纷9起，帮助解决群众反映问题诉求14件次，化解率达90%；12345便民服务平台受理诉求356 件，已答复342件，满意评价337件，满意率达98.54%。

13. 关于“人居环境整治不够彻底”的问题。

整改情况（已完成）：一是加强与宁德市城投蓝海新材料有限公司的协调沟通，督促该公司及时开展垃圾转运等环境卫生保洁工作。目前，已明确相关责任人和工作队伍，通过常态化监督，确保其履职到位，镇区环境卫生得到有效改善。二是街道整治工作持续推进，整治实效显著提升。2025年9月为下白石镇人居环境整治月，我镇充分发动镇村两级干部队伍等各方力量进行下白石镇人居环境整治攻坚战活动，全面清理镇区垃圾和“小广告”，及时制止和整治车辆乱停、占道经营等行为。通过一系列举措，清理镇区垃圾100余处，街道环境秩序明显好转，整治实效得到进一步提高。

（五）村级党组织建设不扎实

14. 关于“村干部违纪违法问题多发”的问题。

整改情况（已完成）：一是调整廉政风险防控评估工作小组，进一步明确班子成员党风廉政建设责任制的范围和具体内容，强化“一岗双责”责任落实。依据各办（室）、镇属部门的职能、岗位职责、权力事项和工作流程进行认真排查，梳理出关键岗位46名干部共计189个廉政风险点，并根据风险发生概率和危害程度，确定相应的风险等级，为廉政风险防控奠定坚实基础。二是全面加强监执纪委问责，定期对人居环境整治、耕地保护、殡葬改革、乡村振兴等工作开展监督检查，查处殡葬改革领域问题2个，处分4人。坚持以案为戒，定期召开警示教育大会，组织村主干集中观看警示教育专题片，通过监督问责与教育引导相结合；深入贯彻中央八项规定精神学习教育，年轻干部共参与4场学习会，警示教育3次，谈心谈话1次，问题查摆1次，参加知识测试1次，党课学习5次。深化镇村干部对八项规定精神的认识和理解，真正把规矩意识内化为言行举止的衡量标尺。

15. 关于“民主议事不规范”的问题。

整改情况（已完成）：一是指导各村党支部规范开展“三会一课”，要求村党支部、村民委员会进行“三重一大”讨论时，必须由片长或包村干部列席，对与会人员、会议议程、会议纪律、现场讨论、票决情况等进行全程监督，对不符合程序要求的及时予以纠正，规范议事流程，确保民主议程合规合法。二是开展监督检查，镇组织办、民政办联合片区对基层党支部、村民委员会开展议事规范检查工作，共走访42个村社区80余人次，对村民主议事工作情况进行抽查，并于2025年7月17日委托福州智轩会计师事务所对我镇17个村进行财务审计，共排查54个问题，已完成问题整改54个。

16. 关于“未按规定缴纳党费”的问题。

整改情况（已完成）：一是全面推行镇班子成员挂钩联系党支部制度，15名班子成员共挂钩15个村级党支部，每半年对所挂钩党支部的党建工作开展指导检查，协助解决党建工作中存在的问题，并在重要时间节点开展入村上党课活动。“七·一”期间镇班子成员入村上党课，从学思想、强党性、重实践、建新功等方面教育指导村支部开展党建工作。二是举一反三，各支部对党费缴纳台账进行梳理，截止目前各支部已足额交纳党费；三是对各村党费收缴情况进行检查，并要求专人负责党费管理，逐月按标准足额收缴党费，及时做好党员党费缴纳登记。党委设置党委党费总账本，详细记录各支部党费的收集和上缴，并由组织办指定专人保管，防止出现少缴漏缴的情况。

17. 关于“村干部队伍老龄化”的问题。

整改情况（已完成）：一是提前谋划换届人选，特别是从优秀的退役军人、返乡创业者、致富能手中摸底适合的村班子成员，逐步优化干部年龄、学历等结构，共摸排41名村党组织书记后备人选；二是建立后备人才库，为人才储备打下坚实基础。同时，2025年7月积极推报“一村一名大学生”，为乡村发展注入新鲜血液。此外，通过组织开展后备人才培训班，系统的培训课程，切实提升后备人才的综合素质与能力。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

对巡察反馈的问题和移交的线索，下白石镇党委高度重视，依规依纪调查核实，按照监督执纪“四种形态”对相关责任人员作出处理，其中涉及其他人员1人，提醒谈话1人次。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0593-6872001，通信地址：福安市下白石镇八一路32号，邮箱地址：389272657@qq.com。 

附件：荷屿村“强基惠民”村级乡村振兴领域专项巡察整改进展情况的通报 

中共下白石镇委员会  

2026年1月21日     

 附件

荷屿村“强基惠民”村级乡村振兴领域专项巡察整改进展情况的通报 

1. 关于“下白石镇荷屿村存在白条入账”的问题。

整改情况（已完成）：一是严格要求经管站加强监管，村里白条不得入账，巡察结束至今未出现白条入账的情况。按照有关要求，2025年4月27日、5月7日制定了《下白石镇农村集体资产资源交易的管理办法（试行）》《下白石镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作实施方案》，进一步规范村集体资金的使用，建立健全村集体资金监管体系。二是片区联合镇纪委，对相关责任人进行提醒谈话，同时要求各村依托小微权力平台及时公开财务情况。目前各村皆对财务情况进行公开，确保了村财使用公开透明。2025年7月11日由镇纪委组织各村集中观看纪委业务培训视频，提升各村纪检委员执行监督能力与水平。