根据市委巡察工作的统一部署，2024年11月11日至12月20日，市委巡察一组对我镇晓阳村开展了“强基惠民”村级乡村振兴领域专项巡察，并于3月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）筑牢政治根基，健全整改机制。镇党委认真学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，深化思想认识，提升抓好整改的政治自觉和行动自觉。围绕巡察反馈问题，组建专项整改工作专班，精心制定整改计划，将任务分解到岗、落实到人。通过深入开展自我检视和整改，严格对标时间要求，确保巡察反馈问题得到有效解决。

（二）细化责任分工，确保整改实效。镇党委运用全局观念，将问题整改、延伸排查和机制完善一体谋划推进。召开专题会议深刻剖析问题成因，研究制定针对性整改措施，建立清晰的问题清单、任务清单和责任清单。设定明确的整改目标，锁定责任主体，规定完成时限和具体步骤，保障整改工作按计划、分步骤扎实落地。

（三）完善长效机制，巩固整改成果。镇党委将巡察整改作为推动工作提升的重要契机，坚持问题整改与长效治理同步发力。建立健全“月度进展报告”和常态化“回头看”机制，着力解决遗留问题，严防问题回潮反弹。深入总结反思，优化工作流程，引导党员干部廉洁勤政、担当实干，切实达到“以巡察推动问题整改、促进机制建设、提升治理效能”的目的。

（四）强化过程督导，彰显整改成效。镇党委严格对标整改要求，高频次部署推动，累计召开巡察整改专题会议9次，实时研判难点、精准督导进度。坚持治标与治本相结合，着力构建堵塞漏洞、规范管理的制度体系，围绕集体资产管理、工程项目建设等重点环节，新建或修订完善了《福安市晓阳镇人民政府关于规范农村集体资产资源交易的指导意见（试行）》等2项制度规定。同时，加大督查追责力度，通过整改有效挽回经济损失共计52.33万元，切实将整改成果体现到维护资产安全和推动规范管理上。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）乡村振兴专项资金使用管理成效不明显

1.关于“专项资金投入使用后，项目带动作用未充分发挥”的问题

整改情况（已完成）：一是谋划打造“云山晓阳”特色农业公共区域品牌，目前国家知识产权局于2025年5月8日受理“云山晓阳”商标注册申请。二是2025年我镇上报乡村振兴专项资金项目7个，其中6个为产业提升类，主要是以村财增收和群众增收为主。

2.关于“盲目上项目造成专项资金浪费”的问题

整改情况（已完成）：一是严格落实上级要求，持续加强乡村振兴专项资金项目管理。做实做细项目前期工作，聘请专业资质单位完成东源村省级乡村振兴示范村项目可行性设计方案的编制工作，确保项目能够及时落地、高效运行，并在此基础上持续优化项目方案。二是规范推进东源村省级乡村振兴示范村创建项目。于2024年10月30日、6月20日组织召开评审会，对方案进行充分论证。后续将根据评审意见修改完善，并按程序报审，全力保障项目的顺利实施。

3.关于“专项资金监督管理不够到位，挪用、套取现象仍然存在”的问题

整改情况（已完成）：一是2025年5月29日晓阳村经联社已将专项结余资金52.33万元全数上缴财政。二是于2025年5月14日组织村主干、报账员等相关人员及相关业务经办开展“三资”管理专项业务培训。三是分管领导、片长于2025年4月11日对晓阳村党总支书记、村委会主任进行批评教育。

（二）工程项目建设管理不规范

4.关于“项目违规招投标”的问题

整改情况（已完成）：一是于2025年4月2日在晓阳镇进一步做好农村“三资”监管突出问题集中专项整治业务培训会上重新组织学习《宁德市政府投资小规模建设工程阳光平台发包管理办法》。二是对我镇村级50万元以上项目开展摸排，对发现应上阳光平台交易而采用中国政府采购网竞争性磋商的方式进行招标的晓阳镇葡萄产业服务中心项目、晓阳镇现代特色农业综合服务中心项目两个项目已作出处置，由分管领导、片长于2025年4月11日就该问题对晓阳村党总支书记、村委会主任进行批评教育，此外暂未发现其他项目存在此类情况。

5.关于“项目施工、验收、结算过程管理不到位”的问题

整改情况（已完成）：一是加强项目变更管理和验收。镇经管站对在建项目加强监督管理，确保项目重大变更必须经过民主程序。工程验收时村级成立由村民代表选取的验收小组，镇级乡村振兴、路长、水利等项目管理部门对项目实施全过程监管，提升镇村两级对项目全过程管理能力。在整改期内抽查有建设内容变更的项目内页材料2次，暂未发现问题。二是强化资金审核，筑牢结算防线。明确要求对总投资达到50万元以上的村级项目必须进行第三方审计，经核查，我镇目前暂无总投资50万元以上的村级项目。三是经对晓阳镇葡萄产业服务中心项目深入核查，2025年3月10日镇纪委对晓阳村党总支书记、村民主任进行党纪立案调查，并于2025年3月25日给予其党内警告处分，晓阳村经联社于2025年5月29日清退工程款5.5274万元。

6.关于“项目建成后管护缺失”的问题

整改情况（已完成）：一是对全镇已建成项目进行管护责任划分，建立管护责任清单，将每个项目的管护责任落实到具体单位、具体人员，确保管护工作有人抓、有人管。二是每个月对全镇易损毁项目进行抽查，同时要求各村及时反馈项目受损遗失情况，针对发现的3处路灯损坏问题，现已修复完毕。

7.关于“工程项目内业资料管理不规范”的问题

整改情况（已完成）：一是于2025年4月2日在晓阳镇进一步做好农村“三资”监管突出问题集中专项整治业务培训会上重新组织学习《福安市晓阳镇人民政府关于印发2024年新修订的<晓阳镇农村集体“三资”监督管理办法>的通知》（晓政〔2024〕73号），并强调规范项目档案归档、整理业务等业务，提升镇村两级项目档案管理人员业务水平。二是设置审核关卡，由镇经管站对照归档清单审核项目档案材料，对材料不完整的不予入账，倒逼各村规范项目档案归档工作，从而形成常态化的管理机制，从源头上杜绝因档案不规范导致的相关问题。目前10个行政村已完成“一项目一档案”材料管理，确保项目档案的完整性。

（三）村级“三资”监管不严

8.关于“资金使用审核把关流于形式”的问题

整改情况（已完成）：一是晓阳镇村账代理中心严格“三资”管理制度，认真审核村级报账凭证，开展农村集体“三资”管理专项整治，发现的10个问题均已整改到位。二是在镇村干部大会上针对《关于违反中央八项规定精神典型问题的通报》（安纪通〔2025〕1号）、《三起违反中央八项规定精神典型问题的通报》（安纪通〔2025〕3号）中的典型案例进行警示教育，筑牢全体镇村干部的思想防线。

9.关于“村集体资产管理不规范”的问题

整改情况（已完成）：一是规范管理，夯实集体资产基础。组织各村全面开展集体资产清查核实，同步建立固定资产台账，并全部录入“福建省农村集体监督管理平台”的资产管理模块，实行同步折旧与动态化管理，确保账实相符、监管到位。二是建章立制，健全资源交易机制。于2025年4月9日制定出台《福安市晓阳镇人民政府关于规范农村集体资产资源交易的指导意见（试行）》，为规范交易提供制度依据。目前，晓阳村2025年新增的资产租赁合同作为具体实践，已完成平台合同管理模块的录入工作，实现实时预警与动态监管。

10.关于“违规处置村集体资源”的问题

整改情况（已完成）：一是于2025年5月14日组织村级相关人员认真学习《福安市晓阳镇人民政府关于规范农村集体资产资源交易的指导意见（试行）》，明确山林地等资源处置必须经村民（代表）会议表决通过，并报乡镇审批备案，严禁擅自出售或变相转让集体资源。二是实行资源处置全过程公开，规范资源处置流程。镇村账代理中心切实履行指导职责，督促各村加强资产出租管理，通过全面梳理租赁合同，及时收回合同逾期的集体资产，确保资产效益。晓阳村委楼一、二层资产租赁合同已按最新指导意见文件执行，履行民主决策程序，经村民代表会议表决通过，报乡镇审批备案后，规范完成招标、中标等流转程序。

（四）群众急难愁盼问题解决不及时

11.关于“基础设施不完善”的问题

整改情况（已完成）：关切群众呼声，建立村级项目储备库，积极向上级部门争取项目资金，目前已将墙坪村高山茶厂至锣鼓墓道路建设、晓阳村道路改造提升及机耕路硬化项目、龙洋村刘家洋自然村污水管网及路灯建设项目、马洋村吉洋尾景点提升建设项目等四个项目列入我镇2025年农村公益事业建设项目。我镇将持续关注污水管网铺设、自来水管网接通、路灯更换等群众急难愁盼问题，将符合条件的项目逐步纳入村级项目储备库，积极对接上级部门，争取更多农村公益事业建设财政奖补资金及其他相关项目资金支持。

12.关于“群众信访问题处理不够及时”的问题

整改情况（已完成）：一是严格遵循“受理-交办-督办-反馈”全流程闭环管理，所受理信访均在规定时限内办结，实现“小事不出村、大事不出镇”的目标；截止11月底，矛盾纠纷均已化解，与去年同期相比矛盾纠纷件数下降51.6%。二是已整合“1+6+N”矩阵力量，形成“一站式”矛盾调处合力，妥善处理矛盾纠纷，有效维护社会和谐稳定；矛盾纠纷处理时长大幅缩短，由原来的30日缩短到15日内处理完成。三是于2025年5月20日制定《晓阳镇村级信访工作责任追究制度》，明确失职失责行为认定标准和处理流程。

13.关于“人居环境整治不够彻底”的问题

整改情况（已完成）：一是结合我镇已开展超一千天的常态化农村人居环境整治行动，多部门联动开展环境专项整治，全面清理人行道、车行道违规占道经营、搭建堆物等行为。二是建立对环卫公司月度考核机制，基本达成垃圾“日产日清”目标，环卫服务效能显著提升。三是通过村广播、发放宣传单、入户宣讲等方式，开展全覆盖宣传，累计广播播报22次，发放宣传手册500余份，有效引导群众做好房前屋后杂物清理。

（五）村级党组织建设不扎实

14.关于“村干部违纪违法问题多发”的问题

整改情况（已完成）：一是强化廉政教育。镇党委于2024年12月10日召开党风廉政专题会议，对村干部进行集体约谈。镇纪委密集开展警示教育，于2025年1月23日、5月27日、10月30日镇村干部大会上通报上级违反中央八项规定精神典型问题案例，4月1日、4月21日的镇村干部大会上，分别组织学习《违反中央八项规定清单80条》《农村干部廉洁履职规定》，持续提升村干部廉洁自律意识。二是严肃执纪问责。2024年以来，镇党委及镇纪委运用监督执纪“第一种形态”处置存在苗头性、倾向性问题的镇村干部11人次，其中诫勉谈话4人次、批评教育3人次、提醒谈话4人次。同时，坚决查处违规违纪行为，于2025年对1名村主干部给予党纪处分，2024年对1名党员给予党纪处分，相关处分决定均在党员大会上宣布，形成了有效警示。

15.关于“民主议事不规范”的问题

整改情况（已完成）：一是于2025年4月1日镇村干部大会上重新组织学习《中华人民共和国村民委员会组织法》，在10月30日镇村干部大会上组织学习最新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规。二是要求各村开展类似问题自查，镇相关部门对各村进行检查，各村均由专人负责记录和管理，会议记录相关档案管理都较为规范。

16.关于“未按规定缴纳党费”的问题

整改情况（已完成）：一是通过核查《党费登记簿》、银行缴款凭证，并结合每年初党费测算表等材料，全面自查各村党支部近年来党费缴纳情况，梳理形成自查情况表，暂未发现未足额交纳党费的情况。二是于2025年4月召开晓阳镇党建工作业务培训会，专题学习《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等文件精神。

17.关于“村干部队伍老龄化”的问题

整改情况（已完成）：聚焦政治素质硬、带富能力强、群众基础好、服务意愿高的核心标准进行选拔，建立《村后备力量初步人选管理台账》。目前已完成30名村后备力量储备库建设，其中重点聚焦“领头雁”角色，储备村党组织书记后备人选15名。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

对巡察反馈的问题和移交的线索，晓阳镇党委高度重视，依规依纪调查核实，按照监督执纪“四种形态”对相关责任人员作出处理，涉及其他人员1人。其中，立案1人，初核1人，组织处理1人，批评教育2人。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0593-6608001，通信地址：福建省福安市晓阳镇朝阳街5号,电子邮箱：1836558148@qq.com。

附件：晓阳村“强基惠民”村级乡村振兴领域专项巡察整改进展情况的通报

中共福安市晓阳镇委员会    

2025年12月24日        

附件：

晓阳村“强基惠民”村级乡村振兴领域专项巡察整改进展情况的通报

1.关于“村集体资产出租不规范”的问题

整改情况（已完成）：一是要求晓阳村在合同期满后，及时履行资产评估流程。二是于2025年5月14日组织召开农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作部署暨业务培训会，专题学习《福安市农业农村局关于规范农村集体资产资源交易的指导意见（试行）》（安农〔2024〕150号）文件精神，进一步规范村级资产出租程序。三是加大审核把关力度，同时举一反三，全面开展自查自纠，自查发现晓阳村村委楼于2025年1月对外出租，农贸市场6个摊位于2025年2—3月对外出租，均按规定履行租赁程序。品红茶居、移民历史印记于2024年3月出租，当时仅履行公开招投标程序，待合同期满后，将严格按照文件规定履行租赁程序。

2.关于“村集体资产低价出租”的问题

整改情况（已完成）：一是我镇于2025年4月9日制定《福安市晓阳镇关于规范农村集体资产资源交易的指导意见（试行）》，要求由村级制定资产处置初步意见或方案，经由镇党委审核研究后，再通过公开招投标等程序进行出租，加强审核机制，避免出现低价出租等问题。二是已由片长于2025年4月23日对晓阳村党总支书记、村委会主任进行批评教育，要求其今后严格按照规定流程开展村集体资产租赁工作。三是在2027年6月30日该资产租赁合同期满后，严格按照资产评估价公开招投标出租。

3.关于“项目增项未上会议定”的问题

整改情况（已完成）：一是于2025年5月21日召开经联社成员代表大会，向经联社成员代表通报该项目增项情况。二是强化业务培训，于2025年5月14日组织相关人员召开农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作部署暨业务培训会，强化相关工作人员业务水平。三是强化全流程监管，严格前置审核，项目立项审批须经镇领导批准并报村账代理中心备案；规范事中变更，所有项目增项等变动必须即时履行集体决策程序，确保过程留痕；强化末端把控，村账代理中心须核验有效的集体决策记录，程序不全、材料缺失的一律不予入账。片长于2025年4月23日对晓阳村党总支书记、村委会主任进行批评教育。

4.关于“未按规定进入阳光平台”的问题

整改情况（已完成）：一是于2025年4月2日在晓阳镇进一步做好农村“三资”监管突出问题集中专项整治业务培训会上重新组织学习《宁德市政府投资小规模建设工程阳光平台发包管理办法》。二是对我镇村级50万元以上项目开展摸排，对发现应上阳光平台交易而采用中国政府采购网竞争性磋商的方式进行招标的晓阳镇葡萄产业服务中心项目、晓阳镇现代特色农业综合服务中心项目两个项目已作出处置，此外暂未发现其他项目存在此类情况。三是针对晓阳镇葡萄产业服务中心、现代特色农业综合服务中心两个项目未按规定进入“阳光平台”招投标的问题，分管领导、片长于2025年4月11日对晓阳村党总支书记、村委会主任进行批评教育。

5.关于“挪用专项资金”的问题

整改情况（已完成）：一是2025年5月29日晓阳村经联社已将专项结余资金52.33万元全数上缴财政。二是于2025年5月14日组织村主干、报账员等相关人员及相关业务经办开展“三资”管理专项业务培训。三是分管领导、片长于2025年4月11日对晓阳村党总支书记、村委会主任进行批评教育。

6.关于“收缴党费不及时”的问题

整改情况（已完成）：一是晓阳村党总支部两名党员均有交纳党费，系村党务工作者在填写《党费登记簿》时漏记两名党员的党费缴纳记录。二是于2025年4月8日召开晓阳镇党建工作业务培训会，进一步提升各村党务工作者业务水平。三是定期督促各村开展党费收缴自查工作，目前已督促各村完成自查三次，同时，镇党建办开展党费收缴业务检查一次，暂未发现其他问题。