根据福安市委巡察工作统一部署，2020年7月30日至8月31日，市委巡察二组对中共福安市委办公室开展了巡察，并于2020年12月11日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位、抓紧抓实巡察整改任务

市委办公室提高政治站位，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，切实承担整改主体责任，认真对照查摆，逐条分解问题，提出整改措施，制定整改方案，推进整改落实。

（一）强化组织领导，落实主体责任。为确保巡察整改任务顺利完成，2020年12月11日市委巡察反馈会后，市委办公室召开班子会议，成立了以市委办公室主任为组长、其它班子成员为副组长及成员的巡察反馈意见整改领导小组，下设办公室，统筹安排和部署督促巡察整改工作。市委办公室主任认真履行第一责任人责任，对巡察整改工作全面负责，审核制定整改方案，多次召开会议，研究整改事项，推进整改工作落实。各班子成员认真履行“一岗双责”，对照巡察反馈问题深入研究，剖析产生问题的深层次原因，主动跟踪落实整改进度。责任股室密切配合，即知即改，立说立行，形成整改合力，推动整改工作见到实效。

（二）把握时间节点，夯实整改进度。根据市委巡察情况反馈意见整改工作要求，2020年12月25日市委办公室制定《关于落实巡察反馈意见整改方案》（办文〔2020〕47号），将巡察反馈的4个方面11项共25个问题进行分解，逐一明确责任领导、责任股室、整改期限、整改目标，制定整改措施71条。市委办公室通过召开班子会议、支委会议、全体干部职工会议研究整改事项，通报整改进度，不断统一思想，强化认识，增强做好巡察整改工作的自觉性主动性。市委办公室巡察整改领导小组办公室认真负责，统筹督促各股室整改工作情况，按照每两周一报的要求，汇总梳理巡察整改进度，及时报送市委巡察办、市纪委监委第一纪检监察室、市委组织部干部监督室。2021年1月12日召开2020年度市委办公室班子民主生活会，围绕会议主题，结合巡察反馈问题，认真开展对照检查，深刻剖析问题根源，明确今后努力方向。

（三）坚持问题导向，建立长效机制。市委办公室以巡察反馈问题为导向，着力从源头健全长效机制。建立健全《市委办公室“三重一大”事项集体决策制度》《市委办公室财务管理制度》《公务用车管理制度》《考勤及请销假制度》《档案管理工作制度》等18项机关工作制度，修订完善《督查室工作规程》《信息股工作规程》《值班室工作规程》《保密工作规程》《干部股工作规程》《台港澳股工作规程》《档案执法股工作规程》等13项工作规程。进一步强化全面从严治党主体责任、机关党建、意识形态阵地管理，严格落实三会一课制、民主集中制、主要领导末位发言制、信息发布保密审查上报三审三校制；推进廉政风险防控建设，加大风险防控覆盖面。通过加强制度建设，补缺漏洞，强化管理，不断推动市委办公室工作再上新台阶。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、宁德市委、福安市委工作要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

（1）关于“学用结合不紧，推动工作落实有差距”问题

整改情况：一是加强理论学习。依托“三会一课”、理论学习中心组学习会、学习强国APP平台，深入学习《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平在厦门》《习近平在福建》等采访实录及《习近平谈治国理政》第三卷，认真学习领会党的十九届五中全会精神，学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省、宁德市会议精神，组织业务学习，交流心得体会，不断提高干部理论水平和业务能力。二是发挥职能作用。以提高“三服务”水平为出发点，发挥以文辅政作用，加强调查研究，深入一线了解情况，加强与市直部门沟通对接，多渠道掌握全市工作情况，并把调研成果运用到市委城乡建设工作会议暨农村工作会议、市委经济工作会议等讲话文稿中，不断提高综合文稿的质量。三是完善制度建设。健全完善《市委办公室“三重一大”事项集体决策制度》等18项机关工作制度，做到有章可循，依章办事，提升管理，推动工作。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（2）关于“扶贫挂钩帮扶不够有力”问题

整改情况：一是深入学习重要回信精神。市委办公室召开班子及全体干部职工大会学习传达习近平总书记给下党乡乡亲们的重要回信精神，强化干部责任担当意识。二是持续推进扶贫帮扶工作。2018年以来市委办公室帮扶赛岐镇桃洋村，共筹集28万元用于建设光伏发电项目、村级代办点建设、进村道路拓宽项目和村容村貌整治，不断推进村党组织建设，增加村财收入，改善村容村貌。2019年6月起，扶贫帮扶村由赛岐镇桃洋村调整为坂中乡仙源里村，市委办公室积极对接坂中乡仙源里村扶贫帮扶工作，组织干部参与“党建引领助力脱贫”“平安乡镇满意行”主题活动，开展党的十九届五中全会精神宣读活动，助力仙源里村脱贫攻坚、乡村振兴、项目扶贫、平安村居建设，不断强化村级党组织战斗力。目前，仙源里村已按时完成岭头自然村果园机耕路、大洋新村道路硬化、仙源里村暨大洋新村人饮提升工程、坂岭道路拓宽等扶贫项目建设等。三是落实扶贫日常管理。根据市委关于扶贫工作相关要求，市委办公室班子成员定期走访挂钩扶贫户，补充完善《挂钩帮扶工作手册》，完成对28户挂钩扶贫户的走访任务。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.遵循习近平总书记“五个坚持”要求有落差

（3）关于“调研督查深度不够”问题

整改情况：一是强化调查研究，注重成果转化。转变干部工作作风，强化工作主动性，采取学习和调研相结合的方式，围绕我市三大传统产业开展有针对性的调研活动，并将调研成果运用于《“十四五”时期福安全方位推动高质量发展超越动力及实现途径研究》文稿中，为市委领导把握大局，正确决策提供参考。二是统筹督查力量，务求发展实效。持续运用好大督查工作机制，整合督查资源，加强与市政府督查室、前期办、重点办、效能办、发改、工信等部门的沟通协作，强化对重点项目、主要经济运行情况、招商引资、脱贫攻坚、五个一批等重点工作进行跟踪督查。修订《督查室工作规程》，提升干部业务督查水平，完善文稿“三审三校”制度，加强审核把关，确保督查结果的权威性和准确性。目前，市委办公室已针对巡察督查通报中审核把关不够严、通报数据有出入的问题，对督查室全体干部进行谈话提醒。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（4）关于“保密工作宣传教育力度不够”问题

整改情况：一是加强保密宣传教育。通过组织观看保密宣传教育片、召开保密工作会议、开展走访调研、发放保密宣传册等方式，提升干部职工“两识”教育。针对个别单位出现将涉密文件附在记账凭证中作为支付依据问题，已与财政局沟通，明确具体报销经办人与财务人员的操作要求，明确不得将密件作为支付依据。二是开展保密专项检查“回头看”。2020年12月15日下发《关于开展保密专项检查“回头看”的通知》，对保密专项检查未报送整改反馈情况和未整改到位的单位进行督办。目前，28个单位的整改落实情况已上报，对存在的问题都已经整改到位。三是加强保密监督指导。依托“基层保密工作提升年”活动，通过保密自查自评、调研走访等方式，加大保密监督指导力度，不断夯实各级各单位保密工作责任制，切实杜绝保密工作违法违规现象发生。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（5）关于“党办系统业务培训开展不够”问题

整改情况：一是组织业务培训。2021年3月5日举办全市文电审办业务培训，对《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》（国家标准GB/T9704-2012）等有关规定和公文处理中涉及的党内规范性文件的起草、审核、备案等实际操作进行指导，不断提高乡镇和市直各部门文电审办水平。二是加强公文审核。加强对《党政机关公文处理工作条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《党政机关公文处理工作条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政机关电子公文处理工作办法〉的通知》等业务文件的学习，不断提升业务股室文稿审核能力和水平。同时结合日常本级收文、部门送审公文，对各单位来文进行初审把关，加大对乡镇和市直各部门指导。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.落实工作责任制不够到位

（6）关于“对意识形态工作认识不足”问题

整改情况：认真落实意识形态工作责任制，严格执行意识形态工作“八个纳入”，办公室已将意识形态工作纳入2018年以来领导班子分工中，明确一把手主管意识形态，明晰意识形态分管领导和具体经办人员，已将意识形态工作列入到2020年党建工作计划，班子成员明确将落实意识形态工作内容纳入2020年度述职报告、民主生活会个人发言、述责述廉材料中，明确要求股级干部任免材料中要充分体现意识形态内容。针对2019年“不忘初心 牢记使命”专题民主生活会《检视剖析材料》未提及意识形态工作内容的同志，目前，已根据要求重新撰写《检视剖析材料》。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（7）关于“落实理论学习制度不够到位”问题

整改情况：根据《2020年市委办公室学习教育计划安排》，结合市委办公室理论学习中心组学习会，于2020年7月10日、9月26日、9月27日围绕学习《习近平在福建》等系列采访实录，开展“坚守初心”“为民情怀”“优良作风”为主题的交流研讨3场。今后将认真落实学习制度，安排好学习主题，丰富学习形式，做到规范有序。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（8）关于“意识形态阵地建设管理不严谨”问题

整改情况：一是完善管理审批手续。按照意识形态阵地建设要求，完善公共领域宣传载体管理审批手续，制定《市委办公室LED屏审批表》，完善《市委办公室LED屏审批台账》。二是健全信息工作制度。制定《福安快报审签单》《党委信息上报审签单》，严格落实信息发布保密审查上报“三审三校”制度，修改完善《信息股工作规程》。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.联系群众不够密切

（9）关于“帮助群众解决实际困难不多”问题

整改措施：一是提升服务意识。按照《信访工作条例》规定，修改完善《值班室工作规程》，制定《市委办公室工作人员行为规范》，要求全体干部提高服务意识，做好群众接访工作，进一步提高服务意识，要适时跟踪进度并及时反馈，切实帮助来访群众解决实际问题。二是改进工作作风。坚持“四下基层”，密切联系群众，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，围绕市委中心工作及群众聚焦的热点难点问题及重点民生项目调研，深入基层一线，听取基层声音，开展与干部群众面对面交流互动。截至去年12月底已走访贫困村79个、群众176人次，召开现场办公21场次，为民办实事解决问题66个。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.违反中央八项规定精神问题依然存在

（10）关于“公务接待和公务用车管理不够规范”问题

整改情况：一是补齐接待审批单。严格执行《福安市党政机关国内公务接待管理办法》以及实施细则相关规定，规范接待管理工作，现已补齐36批次接待活动审批单。二是加强财务审核把关。严格执行《福安市市直机关差旅费管理办法》，明确财经纪律，规范司勤人员差旅伙食费报销审核把关工作。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（11）关于“违规发放津补贴情况依然存在”问题

整改情况：一是纠正违规津补贴发放行为。市委办公室根据《关于发放福安市机关事业单位工资福利性支出项目有关事项的说明》《福安市人事局 福安财政局关于规范我市机关公务员津贴补贴工作有关问题实施意见的通知》要求，重新统计核对2019年度干部请假情况和2019年全体工作人员加值班误餐补贴情况，目前，已收回加值班误餐补贴12517元，应休未休补贴11192元，共计23709元。二是严格把关审核。按照财务管理规定及福安市津补贴发放办法，认真做好2020年度应休未休等津补贴发放工作。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.财务管理不规范

（12）关于“财务管理存在廉政风险隐患”问题

整改情况：一是独立开户建账。2020年5月28日，市委召开专题会议研究市委行政科账务整改工作，明确撤销中共福安市委行政科账户，对组织部、宣传部、统战部等26个单位实行独立开户建账。目前26个单位已独立建账核算、编制会计报表。二是加强内控管理。按照《行政事业单位财务内部控制制度》要求，市委办公室已更改网上集中支付系统负责人签章，公章由行政科负责人管理，私章由文电审办股负责人管理。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（13）关于“财务基础工作不规范”问题

整改情况：一是组织业务学习。组织财务人员学习《政府会计制度》《宁德市行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》《福安市党政机关国内公务接待管理办法》《福安市国家机关差旅费管理办法》等有关接待、差旅、公车等财务管理规定，进一步提升业务专业能力。同时对财务室负责人进行提醒谈话。二是规范财务账目。根据2020年政府收支分类科目，《政府会计制度》规范会计科目列支，对2016-2017会计科目使用不正确、不规范情况作出说明，作为凭证佐证。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（14）关于“财务审核把关不严”问题

整改情况：一是补齐税务发票。富春大酒店已补开2016年1月至2020年1月接待费税务完税发票。二是补盖单位公章。公安局刑侦大队单位已补盖公章。三是规范财务管理。修订《中共福安市委办公室财务管理制度》，明确财经纪律，规范各项审批流程。增配2名专业财务人员，加强对26家单位会计凭证审核把关。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.落实全面从严治党“两个责任”不够到位

（15）关于“对落实主体责任重视不够”问题

整改情况：一是严格落实民主集中制。严格按照《市委办公室“三重一大”事项集体决策制度》，按照民主集中制原则，规范执行决策行为，认真落实会议签到和“一把手”末位发言制度，坚持会议讨论、集体研究决策，并详细认真记录在案。二是加强文稿内容把关。重新修改《2019年度落实全面从严治党主体责任情况报告》，按照实事求是的原则，撰写《2020年度落实全面从严治党主体责任情况报告》。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（16）关于“派驻纪检监察组执纪问责不够有力”问题

整改情况：一是用好“四种形态”，严肃执纪问责。聚焦主责主业，坚持抓常抓长，抓严抓实、抓早抓小，落实谈心谈话制度，对40名股级以上干部开展廉政谈话。深挖细查抓问题线索，已呈批党纪政务双立案1人，确保自办案件实现零突破。二是创新监督方法，强化监督检查。强化政治监督，持续跟进对党中央重大决策部署落实情况的监督检查。加强对巡察整改情况的督查督办，2020年12月在对市委办公室、档案馆等单位股级以上干部开展廉政谈话中，强化对接待处、行政科、财务室等重要岗位负责人进行廉政谈话，进一步督促做好巡察整改落实。同时强化日常监督，每季度开展一次落实中央八项规定精神的专项检查，推动党员干部清正廉洁、担当作为。三是加强队伍建设，提高履职能力。用好“学习强国”学习平台、福建干部网络学院和相关培训会等加强党纪国法和业务知识的学习，进一步提升理论素质和业务能力。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2.党建基础工作不够扎实

（17）关于“党的组织设置不合理”问题

整改情况：一是加强业务学习。2020年12月15日，市委办公室党支部召开支委会重温《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等精神，提升党务干部业务能力。二是升格建立党总支。2021年1月12日、1月19日市委办公室分别召开班子会、支委会研究《市委办公室党组织调整设置情况》，2月3日向市直机关工作委员会报送《关于升格党总支的请示》，2月26日收到批复同意升格党总支，目前市委办公室已成立党总支筹备小组，负责党总支设立相关工作。此项问题正在整改当中。

（18）关于“党内政治生活不够规范”问题

整改情况：一是落实“三会一课”制度。2020年以来，市委办党支部召开支委会13场次，党小组会36场次，党员大会6场次，党员领导上党课3场次。机要局党支部召开支委会16场次，党员大会13次，党课1次。二是规范民主评议制度。严格按照民主评议党员制度要求，认真落实2020年度民主评议党员优秀比例不超过三分之一比例。三是完善支部标准化规范化建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强业务学习，提高思想认识，认真按照《机关支部标准化规范化工作手册》要求，不断加强党支部自身建设，夯实党内政治生活。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（19）关于“发展党员档案不够完整，党费收缴不规范”问题

整改情况：一是开展自查自纠。针对新发展党员档案材料不完整问题。经过自查，机要局党支部个别党员，党员档案已存入个人人事档案，支部留存资料是该同志发展党员的过程性材料。二是增强党务干部业务水平。针对市委办党支部个别预备党员《入党积极分子考察表》中培养教育考察情况党支部意见存在填写不完整问题，今后市委办公室将强化党务干部业务能力提升，加强发展党员过程中材料的审核把关，严格按照要求确保党员档案材料完整。三是规范党费管理。严格按照党费收缴管理规定，落实党费“月缴月存”、定期通报制度。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3.选人用人不规范

（20）关于“后备干部队伍建设不力”问题

整改情况：2020年通过岗位招考、选拔任免、推荐考察方式，招收7名干部，任免股级干部4名，明确股室负责人2名，保证综合一股，法规股、秘书股、保密股力量得到加强。同时，加强对新进干部的培训指导，做好传帮带工作，确保各项工作有序开展不掉链子。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（21）关于“股级干部任免事项不规范”问题

整改情况：一是强化业务学习。组织学习中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实提升干部对选拔任用工作重要性、严肃性的认识。加强干部股工作人员业务知识学习，熟悉股级干部任免程序，掌握民主推荐、考察测评、联合会审、公示等各环节，落实一把手末位发言制，强化干部信息档案审查，做到每个环节不漏，每个手续不少。二是规范制度建设。制定《干部股工作规程》，把干部任务考核作为重点内容，切实做到按制度办事，按程序办事。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（22）关于“股级干部存档材料不完整”问题

整改情况：一是完善干部任免材料。对2019年以来办公室股级干部任免材料进行重新核实，补齐3名股级干部任免相关缺失材料。二是加强干部档案管理。加强对干部档案的管理工作，做到干部档案“一人一册”。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（四）落实巡视、审计、主题教育整改方面

1.落实巡察整改不够到位

（23）关于“市委档案局违规发放津补贴、报销审核不严等问题仍然存在”问题

整改情况：一是做好巡察整改工作的日常监督。强化日常监督，对档案局已经发现的问题举一反三，杜绝再次发生类似问题。二是严格执行报销制度，退还多发补贴补助。严格遵守财务制度，规范报销审批流程，核实档案馆2019年全体干部请事假天数，部分干部退回多发的应休未休补贴和差旅补助，目前已全数退回。三是积极理顺部门关系。档案局财务帐户放政府办行政科管理，财政除人头经费外没有安排其他业务经费，机构改革未彻底理顺到位，实行一套人马两块牌子，档案局与档案馆的经费支出均统筹安排。档案局履行职能产生的业务经费没有按职能分开报销，对此，档案局积极向有关部门反映改革中存在的问题，争取理顺关系。四是严格执行考勤制度。完善档案馆考勤制度，执行考勤“一月一通报”管理。针对“个别干部无故缺勤、上下班未签到（退）”问题，已对相关人员进行批评教育。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（24）关于“原市委台湾工作办公室会议记录不规范的问题仍然存在”问题

整改情况：原市委台湾工作办公室因机构改革已于2019年1月并入市委办公室。已加强对干部党务知识和对台业务知识学习，做到举一反三，完成各项工作任务。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（25）关于“‘不忘初心，牢记使命’主题教育查摆问题不深不细”问题

整改情况：修改完善《中共福安市委办公室财务管理制度》。此项问题已整改到位，并长期坚持。

三、需要进一步整改的事项及措施

（一）未完成整改事项情况

1.关于“党的组织设置不合理”问题

整改措施：一是加强学习，提升党建工作水平。认真学习《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及其它党规党纪，更新党建知识，提升工作能力。二是加强对接，着手市委办公室党总支筹备工作。成立市委办公室党总支筹备领导小组，配强党务干部，负责党总支成立筹备工作。三是建章立制，夯实党建工作基础。按照《机关支部标准化规范化工作手册》要求，进一步夯实责任，明晰党总支、党支部主要任务和基本工作职责，以加强制度建设指导党组织有序开展工作。

原因分析：市委办公室严格按照党总支升格流程推进党总支成立，因筹备成立事项程序较为复杂，报批需一定时间，未能在时限内完成整改。

完成时限：2021年6月前

（二）下一步工作打算

市委办公室将严格按照巡察反馈及整改相关工作要求，根据目前的整改情况，认真查漏补缺，巩固整改成果，建立长效机制，以更高的标准、更严的要求，确保巡察整改工作取得实实在在的成效。

1.提高思想认识，强化政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、宁德市委和市委决策部署，自觉践行“五个坚持”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。不断提高政治站位，强化政治建设，统一思想认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.保持整改力度，扎实巩固成效。确保后续整改工作继续保持整改时间不增、力度不变、质量不减，市委办公室巡察反馈意见整改领导小组办公室持续跟踪巡察反馈问题整改情况，对已完成的问题保持标准不变，完成整改扫尾工作，避免问题反弹。对未完成整改的问题，严格按照整改方案推进，认真分析存在问题，积极抓好落实，确保巡察反馈的问题应改尽改，解决到位。

3.强化内部建设，推动成果运用。市委办公室将以此次巡察整改落实工作为契机，坚持整改问题与建立长效机制相结合，进一步加强对各项制度落实情况的检查，定期考核，根据股室工作阶段性开展情况，进一步完善市委办公室工作流程，建立健全各项工作制度。积极谋划和推荐今后各股室的工作，把巡察成果常态化、制度化，对整改过程中形成的好经验、好做法，继续深化总结，加入股室规程当中，进一步加强市委办公室工作规范化水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：6382006；通信地址：福安市上杭路22号，邮政编码：355000。

                               中共福安市委办公室

                                2021年5月13日