根据市委巡察工作的统一部署，2018年12月29日至2019年1月23日，市委巡察三组对福安市信访局党组开展了巡察，关于2019年6月13日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求。现将巡察整改情况予以公布：

一、强化责任落实，从严从实抓好巡察整改

（一）强化组织领导。及时成立了由党组书记、局长汪明安为组长，党组班子成员为副组长，办公室、信息服务中心负责人为组员的巡察整改工作领导小组，加大对巡察整改工作的指导、推进力度。福安市信访局党组切实负起整改工作的主体责任。党组书记履行第一责任人责任，班子成员按照“一岗双责”要求，抓好各自分管领域的整改落实工作。领导小组成员严格对照整改要求，具体落实各项整改任务，通过上下联动，压力层层传导，推动巡察整改工作及时有效落实。

（二）制定整改方案。巡察意见反馈后，福安市信访局党组第一时间召开专题会议，研究巡察反馈意见问题整改措施，制定整改方案，进一步明确了整改内容、整改目标、责任主体和整改时限。同时实行整改销号制度，针对反馈问题逐一建立整改台账，做到整改一个销号一个，切实保证巡察反馈意见零遗漏、全覆盖地整改有效落实到位。

（三）加强跟踪督查。坚持日常督导和集中督查相结合，通过周汇报、月例会等方式及时跟踪整改进度，反馈会后，福安市信访局党组先后召开6次会议，研究、部署、推进巡察整改工作，各责任领导、责任部门和责任人能够严格按整改方案要求，迅速推进整改工作，各项整改任务都能在规定时间内得到落实。

（四）建立长效机制。在整改落实中，注重分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。修订完善制度，进一步巩固扩大整改成果。整改工作开展以来，共修订2项涉及整改问题的规章制度，完善3个方面3项具体制度，涉及议事制度、党组制度、办公制度、财务制度等方面，切实做到用制度管人管事，将整改过程转化为改进作风，推动工作的实际行动。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1．“三重一大”事项研究不规范问题。

整改情况：一是局党组印发《福安市信访局党组会议制度》，并严格按照制度要求的学习内容、形式、时间开展学习。二是认真落实“三重一大”制度，凡是“三重一大”事项一律提交党组会议研究。三是在巡察整改专题组织生活会上，党组书记汪明安同志对“三重一大”未研究事项进行了通报，并对“三重一大”不规范情况进行自我检讨。此项问题已完成整改，并长期坚持。

2. 关于贯彻上级决策部署不力问题。

整改情况：一是推进信访积案化解工作。2019年市信访局下发《关于做好信访积案与信访问题排查化解稳控工作的通知》（安信联办〔2019〕5号）和《关于实行领导分级挂钩包案进一步推动信访积案化解攻坚的通知》（安信联办〔2019〕18号）两号文件，分别排查落实信访问题194个和195个。严格按市委《控新化旧考评方案》落实一月一通报，提高信访积案化解率，至2019年8月底已全部化解宁德市信访积案10件，宁德市、福安市突出信访问题化解56件，化解息率排名宁德市前列，其他信访问题也按时办结反馈。二是加强信访件跟踪督办力度，做好日常市领导接访件特别是初信初访件的办理工作，做好市委书记和市长接访日接待批示件的跟踪督办工作，市委书记和市长共接访31件，化解30件，有效减少信访增量。同时对依法分类信访事项进行指导。此项问题已完成整改，并长期坚持。

3.关于对党组织相关概念认识不清问题。

整改情况：一是抓好理论学习。制定《福安市信访局2019年党建工作计划》，把学习《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》列入党组中心组和党支部学习内容。通过党组班子会议和全体党员干部大会的学习，解决了党组织相关概念认识不清问题。二是加强党务干部培训，选派兰寿弟同志参加市直机关工委组织的党务业务培训，跟班学习专题讲座等方式提高党务干部业务水平。此项问题已完成整改，并长期坚持。

3. 关于扶贫工作开展不够深入问题。

整改情况：一是将精准扶贫工作作为市信访局服务市委中心工作的重点项目，列入2019年度工作计划，并召开专题党组扩大会议，切实抓好精准扶贫工作的部署、推进、落实。二是继续加强对精准扶贫工作的组织协调，督促局科级干部切实强化责任担当，加强与挂钩贫困户的沟通，进一步规范精准扶贫手册填写工作，细化帮扶措施，严格填写日期和贫困户签字。三是明确对挂钩扶贫村、挂钩贫困户的具体帮扶措施，市信访局主要领导每年至少两次以上走访挂钩扶贫村从政策、资金、工作等方面给予帮扶，2019年上半年信访局局长汪明安两次到挂钩扶贫村城阳镇官洋村开展帮扶工作，给予官洋村公益项目补助资金2万元。科级干部每逢双月深入挂钩精准扶贫户，了解贫困户生产生活情况，帮助解决面临的困难和问题，确保2020年前挂钩贫困户全面实现解困脱贫。此项问题已整改到位并长期坚持。

（二）党的思想建设方面

1.理论学习不够深入问题。

整改情况：一是加强学习。2019年1月份信访局召开组织生活会会前学习会，学习了《摆脱贫困》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。二是严格落实中心组学习制度。信访局党组结合2019年福安市委理论学习计划和市直机关工委学习要点，研究制定了《福安市信访局理论学习中心组2019年度理论学习计划》，进一步规范学习内容、学习形式。三是坚持党组书记上党课。2019年8月16日，党组书记汪明安同志给全体党员上了党课，向党员和入党积极分子宣传党的路线、方针、政策，提高党员的党性修养和宗旨意识。四是规范学习程序。学习会前认真制定会议方案，明确会议议程，安排党组成员做重点发言，保质保量完成学习任务，增强学习的实效性。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.意识形态“六纳入”不够到位问题。

整改情况：一是完善了《中共福安市人民政府信访局党组落实意识形态工作实施方案》，把抓好意识形态工作作为应有之责、应负之责、应尽之责，坚持“六个纳入”，压紧压实责任主体，推动意识形态落细落实。二是完善干部学习制度和党组理论学习中心组学习制度，把党组学习和党支部学习纳入意识形态范畴，充分利用学习强国、干部教育网络学院、微信等平台，进一步把党组理论学习计划做实，进一步推进党组织理论学习中心组学习制度化、规范化。三是2019年开始每月定期在“福安信访”微信公众号上及时更新局党建工作最新动态。四是信访局党组理论学习中心组组织安排学习专题和改进学习方式，做到年度有计划半年有总结，并将中心组开展学习情况报送市委宣传部、市委组织部。此项问题已完成整改，并长期坚持。

4. 未按规定开展专题学习教育问题。

整改情况：一是组织开展了“学习《摆脱贫困》聚焦高质量发展”、“新思想、新担当、新作为”等大学习大讨论。二是自2018年6月起，分专题学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，进一步掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习热潮。三是重新开展“两学一做”第三专题“坚守纪律底线、培养高尚情操”学习研讨。针对整改中存在的问题，对何慰、凌清玉、郑昶同志进行谈话批评教育，何慰、凌清玉、郑昶已重新撰写发言材料，并于7月11日在信访局巡察整改专题组织生活会上作深刻检讨。此项问题已完成整改，并长期坚持。

（三）党的组织建设方面

1.党内政治生活不严肃问题。

整改情况：一是制定2019年信访局党支部“三会一课”等党内组织生活制度，并对2018年“三会一课”制度落实情况“回头看”，针对“三会一课”制度落实不到位情况，分管领导凌清玉和经办兰寿弟同志在党员大会作了深刻检讨。二是规范“主题党日”活动形式，2019年6月6日，信访局党支部组织全体党员和入党积极分子到宁德蕉城区桃花溪村开展了“不忘初心再出发·牢记使命勇作为”主题党日活动。学习习近平总书记在宁德工作期间留下的“滴水穿石”的闽东精神，“弱鸟先飞”的追赶意识，“四下基层”的工作机制和“行动至上”的工作作风等好思想好传统好作风，为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育营造浓厚氛围，进一步深化支部“主题党日”活动。三是坚持和完善“三会一课”制度。以学习党章党规党纪，学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，突出政治学习和党性锻炼主题。四是确定党员郑昶为党务干部，做好日常党务活动情况记录。此项问题已完成整改，并长期坚持。

2．民主生活会、组织生活会概念混淆问题。

整改情况：一是切实贯彻落实上级决策部署，严格执行民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度。二是2019年1月信访局党组成立后，信访局党组组织学习《中国共产党党组工作条例》，制定了《信访局党组工作规则》，进一步规范党组工作。三是开展工作通过召开巡察整改专题组织生活会，党组书记汪明安同志做巡察整改组织生活会专题报告，提高对开展民主生活会、组织生活会重要性的认识。四是开展党务干部培训，选派党务干部参加市直机关工委组织的党务业务培训，提高履职能力。此项问题已完成整改，并长期坚持。

3．组织生活会开展不扎实问题。

整改情况：一是在党组巡察整改专题组织生活会会前学习，党组书记汪明安对以往组织生活会开展不扎实情况进行自我检讨，并强调充分认识组织生活会上开展批评与自我批评的重要性，要求全体党员从思想上高度重视起来，切实提高开展批评和自我批评的自觉性。二是市信访局党组领导班子在2019年7月11日召开巡察整改专题组织生活会，严格按照会议程序，落实会前谈心谈话，交流意见建议，会上进行对照检查、严肃开展批评和自我批评，会后做好整改落实，切实提高组织生活会质量。此项问题已完成整改，并长期坚持。三是针对部分组织材料缺失问题，指定专人管理档案，做到及时归档、规范管理。四是针对个别对照检查材料抄袭网络文章问题，要求凌清玉同志重新撰写2018年组织生活会对照检查材料，并进行批评教育。

4．支部换届不严谨问题。

整改情况：一是根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及市直机关党工委关于基层党组织换届工作的文件精神，机关党支部将于2020年5月前开展换届选举。二是严格换届程序，局党支部下一届换届前将认真做好方案制订、工作报告起草、候选人确定等工作。换届选举党员大会上，将严格按照相关程序进行。会后将召开支委会，选举支部书记，并协商确定委员分工，对选举结果要及时上报，并做好资料整理归档。此项问题已整改到位并长期坚持。

5．党费交纳不规范问题。

整改情况：一是按照《中共宁德市委组织部转发中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》（宁委组明电〔2017〕24号）的规定要求建立党费收缴台账，按时按标准缴纳党费。二是信访局党支部制定并严格执行党费缴纳制度，确定郑昶同志为党费收缴负责人，做到专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制。三是对巡察中发现未足额缴纳党费的党员，在巡察整改专题组织生活会上对郑昶、郭奇同志进行批评教育，按标准及时补缴到位。此项问题已整改到位并长期坚持。

6．发展党员工作滞后问题。

整改情况：一是按照市委组织部党员发展规划，做到有计划、有重点、积极稳妥地做好发展党员工作。二是经常性与非党干部职工沟通，通过引导非党干部职工参加党日活动，提高思想认识，增强入党氛围。三是制定了发展党员计划，确定分管领导凌清玉做好传帮带工作，动员表现优秀的非党干部职工积极党组织靠拢，培养发展积极分子入党。此项问题已完成整改，并长期坚持。

（四）党的作风建设方面

1.日常管理疏松问题。

整改情况：一是狠抓机关效能建设，完善并严格执行《福安市信访局请销假制度》规范行为，督促办公室做好请销假工作的组织实施与管理工作，杜绝再次发生假条缺失等情况。二是对干部存在迟到早退情况进行核实，查清事因，对郑昶、郭奇存在外出维稳未落实请销假予以点名批评，杜绝类似情况发生。三是对2017年度绩效考评中，局档案未规范入档情况造成绩效扣分负有主要责任的甘建辉同志进行通报批评。四是加强档案管理，配备专人负责局档案工作，加强日常档案管理，已委托第三方负责编订成册做好归档。此项问题已完成整改，并长期坚持。

2.党建述职敷衍应付问题。

整改情况：一是党组结合每月召开党支部的工作会议，听取支部党建工作情况汇报，研究部署支部党建工作。二是对2017年、2018年党建工作进行疏理，重新撰写述职报告，并经党组书记审阅把关，避免材料出现雷同等问题。三是定期召开党建工作，2019年组织生活会，开展支部书记抓党建述职评议会议，总结支部党建工作，部署下一段党建工作。此项问题已完成整改，并长期坚持。

3. 贯彻落实中央八项规定精神不到位问题。

整改情况：一是严肃财经纪律，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步规范机关事业单位人员津补贴和福利发放。二是清退违规发放津补贴，经财务核实事业人员违规发放通讯费补贴19350元，已全额清退。单位工作人员违规领取的维稳补贴、值班补贴、误餐补贴、贤内助补贴、安全奖等补贴34330元也清退到位。余下退休干部林月英维稳、贤内助、误餐等补贴3550元，因家庭特别困难，一时无力退还，已向局申请请求减免，并经局党组研究给予暂缓清退。三是切实加强公务接待管理，坚持接待前审批和“四单合一”的原则，严格按照《福安市公务接待实施细则》规定报销公务接待费，对违规接待及超标准接待费用已按要求清退到位。四是严格执行公务用车管理规定，2013年7月至2016年2月公车均未定点维修，加油卡和闽通卡均无明细清单等情况，对责任人郭奇进行通报批评，并向局党组做出情况说明。2017年车改后，已经按照规定在平台进行车辆租赁。五是加强财务监督，完善机关财务制度，杜绝类似情况发生。此项问题已整改到位，并长期坚持。

（五）党的纪律建设方面

1.全面从严治学主体责任落实不力问题。

整改情况：一是制定并落实市信访局党风廉政建设责任制，党组书记切实履行全面从严治学第一责任人责任，坚持对全面从严治学负总责，定期召开会议研究、部署、推进市信访局党风廉政建设工作。二是安排专人负责党风廉政建设日常材料收集整理工作，严格做好相关会议记录、活动资料的整理归档，确保材料完整真实。三是健全落实廉政谈话提醒机制，认真落实《福安市党风廉政建设约谈制度》精神，规范廉政谈话程序，注重廉政谈话实效。加强日常监管，党组书记汪明安同志带头不定期开展廉政谈话，及时提醒教育，督促落实全面从严治党主体责任，班子成员何慰同志在巡察整改专题组织生活会前学习准备阶段分别与分管科室负责人开展廉政谈话。四是党组书记汪明安对负有责任甘建辉进行了批评教育。此项问题已整改到位，并长期坚持。

2．监督责任履行不到位问题。

整改情况：一是进一步完善廉政风险措施制度建设，加强信访局党风廉政建设工作，经常性地开展对职责范围内的监督建设工作，督促做好党风廉政各项工作。二是不定期开展警示教育，发现苗头性问题及时进行廉政提醒，及时传达学习市纪委有关八项规定通报精神。三是制定完善财务管理制度，规范财务管理和资金使用。此项问题已整改到位，并长期坚持。

3．廉政风险防控机制存在漏洞问题。

整改情况：一是加强党风廉政建设，以党性党风党纪教育为重点，组织党员干部学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，筑牢反腐倡廉的思想防线。二是进一步落实《福安市信访局关于深化廉政风险防控机制建设的实施意见》，把推行廉政风险防控管理作为一项重要工作，周密部署，认真组织实施。三是经市委行政科与福安市工行沟通，严格执行《现金管理暂行条例》，加强大额资金支付管理，统一采取银行转账，杜绝大额使用现金支付情况。四是严格按中央八项规定精神要求，严格报销手续，对外出维稳人员一律实行签到就餐，并做到“四单合一”的原则。针对“工作餐超标。2017年3月16日至22日兰寿弟一人留守北京值班，报销3月20日开具的工作餐发票计2813元”问题，经核实后系驻京维稳组临时外出误餐工作餐，由责任人兰寿弟和郑昶向局党组做出情况说明，对吴春生非信访局人员（系市政府分管领导陈学勤原驾驶员）已离职，由办公室做出情况说明。此项问题已部分整改到位，并长期坚持。

4．内控制度执行不到位，财务报销不规范问题。

整改情况：一是严格执行财务制度和财经纪律，健全财务管理制度，规范财务票据审核；补齐化解罗翠容信访问题专项资金息诉息访协议和会议记录；对2018年11月19日报销调处中心修缮费32996元，验收单中信访局未验收情况已由办公室负责人签字验收；对相关人员存在超标准报销的资金情况进行核实，郭奇多报补助360元已退回，何晓雄、郑昶退回多报补助320元；对宁德维稳出差票据和办公用品清单不符问题，由经手责任人兰寿弟、郑昶做出书面说明，在巡察整改专题组织生活会上进行通报，杜绝类似情况再次发生。二是严格报销手续，在财务管理制度中规范现金使用程序，尽量通过转账方式进行支付。三是严格执行财务报销“内审”制度，在财务管理制度中增加财务报销“内审”制度，由分管领导对报销票据进行内审。此项问题已整改到位，并长期坚持。

三、需要进一步整改的事项及措施

（一）未完成整改问题情况说明

关于外出维稳使用现金情况。

情况说明：信访局不是财务独立核算单位，外出维稳工作组无法做到定点支付。

整改措施：严格执行《福安市市直机关差旅费管理办法》（安财行〔2014〕18号）及有关问题解答等文件精神，严格执行《现金管理暂行条例》，加强大额资金支付管理。

完成时限：2020年9月底前。

（二）下一步工作安排

目前，我局的巡察整改工作取得了阶段性成果，集中整改工作已经告一段落，但全面落实整改任务没有结束，加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党永远在路上。下一步，局党组将按照市委巡察工作的要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，着眼全面履行管党治党的政治责任，着眼信访改革发展的长远目标，以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，以久久为功、驰而不息的韧劲和精神，坚持不懈抓整改，扭住问题不放松，确保巡察整改任务全部落实到位，切实把全面从严治党要求融入贯穿到信访局工作全过程各方面。

一要提高整改实效。对已完成的整改项目，要定期开展“回头看”，确保整改问题不反弹回潮。对需要进一步整改的项目，要加大整改力度，强化跟踪问责，确保相关问题在规定时间内整改落实到位；对需要长期坚持的，要明确责任股室、责任人，进一步建立长效机制，确保整改工作取得实效。

二要加强成果运用。市信访局党组将以此次巡察整改为契机，进一步落实强“三性”、去“四化”要求，深入推进信访工作的能力和水平，更好的组织职工，引导职工，服务职工和维护职工权益，以实际行动促进巡察成果的转化，持续推进信访部门全面从严治党，形成干事创业、风清气正的良好氛围。

三要强化建章立制。在抓好整改的同时，坚持问题导向，倒查制度漏洞，建立以预防为主，标本兼治的制度体系。对整改过程中建立的各项规章制度，要紧抓执行落实，确保真正发挥作用。对需要进一步建立的制度，迅速跟进落实，及时修订完善，切实把推进整改落实与制度建设紧密结合，构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593-6382549；通信地址：福安市城北街道中兴西路20号，邮政编码：355000；电子邮箱：fasxfj@163.com

中共福安市委信访局党组

2019年9月  日