根据市委巡察工作的统一部署，2018年11月16日至2018年12月14日，市委巡察三组对市委市直机关工委开展了巡察，并于2019年6月14日反馈了巡察意见，指出了6个方面共22个问题，提出了4条整改意见。工委针对反馈的22个问题制定整改措施91条，已完成88条，未完成3条；针对巡察三组反馈问题及处置建议，已对3名相关人员批评教育。现将整改落实情况报告如下：

一、高度重视，抓紧抓实巡察整改工作

（一）统一思想认识，提高政治站位。工委班子深刻认识到抓好巡察整改工作的重要性和紧迫性，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，坚决落实市委巡察要求，把巡察整改作为工委重要政治任务抓紧抓实。工委班子深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作重要指示精神以及党中央和省委、市委关于巡视巡察整改工作要求，进一步提高政治站位，打牢巡察整改政治基础。巡察意见反馈会后，我委立即召开委务会议，专题研究部署整改工作，要求全委上下端正态度、照单全收、正视问题、坚决整改，以强烈的政治责任和政治担当，高标准完成好巡察整改工作。

（二）加强组织领导，落实主体责任。工委班子切实承担起巡察整改主体责任，6月17日，成立了以常务副书记为组长的巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的统筹协调和督促检查。常务副书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，其他工委委员按照职责分工，认真抓好分管领域的整改工作，机关纪工委履行监督责任，认真调查核实有关问题，指导整改工作。整改期间，工委先后召开5次工委委员会，指导具体工作，加大整改督办力度，形成了主要领导负总责、班子成员分工协助、责任股室狠抓落实，上下联动、层层落实的工作格局，整改责任得到了层层压实。

（三）统筹协调推进，强化整改落实。为理清工作思路、抓好巡察反馈问题的整改，切实运用好巡察成果，推进市直机关党的工作再上新台阶，7月9日，工委研究制定并印发了《中共福安市委市直机关工委关于落实巡察反馈意见的整改任务与分解方案》，针对党的政治建设等6个方面存在的问题，逐项细化分解任务，明确责任单位、责任人、监督单位、目标要求和工作时限，确保巡察反馈意见零遗漏、全覆盖；7月12日，召开巡察整改专题民主生活会，每位班子成员结合巡察反馈意见深刻剖析、对照检查，积极开展批评和自我批评，列出问题清单，逐条提出整改措施、夯实整改责任，为巡察整改奠定坚实基础；8月20日，召开工委委员会议听取巡察整改进展情况汇报，要求把整改落实作为全面从严治党的重要举措来抓，紧盯责任分工，逐项检查，逐条过关，对号销账，确保整改工作全面落实。

（四）制定长效措施，巩固整改实效。机关工委始终将整改工作摆在重要议事日程，定期研究整改事项、通报整改进度，及时向市纪委监委、市委组织部和巡察办报告整改工作进展情况。同时，紧盯突出问题，抓好问题整改的销号管理，解决一个、销号一个，对整改工作进行全程监督检查，一项一项跟踪督办，确保不走过场、取得实效。进一步强化了制度保障力度，对《中共福安市委市直机关工作委员会工作制度（试行）》进行了修订，健全完善了《全体工作人员行为规范》和《班子成员自身建设规范》《“三重一大”事项集体决策制度》《工委议事规则》等制度，切实把整改落实成果的运用作为改进提高、促进工作、推动发展的重要抓手，认真反思、举一反三、总结经验、改进作风，逐步建立健全长效机制，坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展。

目前，巡察反馈的22个问题已整改完成21项并将长期坚持。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1.关于班子协作配合不够的问题。

整改落实情况：①加强思想建设，明确班子责任担当。工委领导班子针对巡察组点出的问题，进行了深刻反思，深挖思想根源，并结合“两学一做”学习教育，对照中央、省、市委对领导班子建设的要求，统一思想认识，明确班子建设目标任务，强化班子成员责任意识，为建设坚强有力的领导班子打下思想基础。

②开展谈心活动，增进沟通理解。整改期间，工委主要领导与班子和股室负责人谈心不少于5次，班子其他成员与分管股室工作人员谈心不少于3次。通过推心置腹的谈心，班子成员之间、班子成员与分管股室工作人员之间增进了理解，团结协作精神有增强，“一盘棋”意识有增强，工作主动性有增强，整体合力正逐步形成中。

③订立有关制度，按规矩做人处事。在广泛谈心和征求意见的基础上，班子研究订立了机关工委《全体工作人员行为规范》和《班子成员自身建设规范》，建立了班子成员工作情况通报交流机制，进一步健全了班子成员和班子成员与分管股室工作人员间思想交流和工作协调的机制，人与人之间关系正逐步理顺中。

④调整部分班子成员，重新明确班子分工。至2019年8月10日，市委已将工委班子全部调整到位。2019年8月30日，经班子成员间、班子成员与工作人员间会前沟通酝酿和班子扩大会讨论决定，对工委科级以上领导干部工作分工进行调整，工作效率正逐步发挥中。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

2.关于党的领导核心作用发挥不充分的问题。

（1）对机关单位较为普遍存在的党建工作与业务工作在时间和精力分配上失衡、重业务轻党建的问题，机关工委未能提出有效的解决措施，建立相应的工作制度。

整改落实情况：①围绕中心谋划，突出重点部署。整改期间，按照新时期机关党建工作新特点，研究制定了2019年市直机关党建工作要点、2019年市直机关党员教育培训工作安排等文件，积极指导机关基层党组织拓宽工作思路，丰富工作载体，做到上级有号召、工委有响应，上级有部署、工委有行动。重点围绕认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，深化机关党组织建设，提升机关党建质量和水平。

②注重日常跟进，狠抓工作落实。采取分片指导、督查、联系、对接的方式成立挂钩联系工作组，由工委班子成员带头，与包片党组织建立日常工作关系，将过去的督查、考核转变为平时的工作指导、联系、对接，把工作落实抓在日常、抓在平时。整改期间，结合党支部标准化建设、党组织换届选举、党员发展和教育管理等工作，指导完成机关党委、总支、支部的换届，规范党员发展程序发展新党员、入党积极分子，指导、联系、对接“三会一课”培训、党支部标准化建设、先进基层党组织创建等业务工作。

③强化教育培训，激励担当作为。采取理论辅导、座谈交流、现场观摩、“学习强国”知识竞赛、“福安机关党建”微信公众号月份学习提醒等方式，举办党组织书记和党务干部赴延安学习71人次，举办入党积极分子培训1期68人次。通过教育培训，坚定了党员干部的理想信念，使他们接受了较为系统的党性教育和党性锤炼。

④常抓警示教育，助推作风建设。推动机关党组织以重要节点和重要节日活动为契机，依托各党组织党员大会、支部主题党日等，先后组织机关党员赴廉村“廉政讲坛”、市看守所开展廉政警示教育2场次。持续深化抓党建促脱贫攻坚、社区“双报到”、“精准扶贫”等工作。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（2）对机关单位发展党员工作统筹不足。

整改落实情况：①机关工委于2019年5月对机关各党组织进行了一次入党积极分子摸底，根据摸底情况，机关工委拟定2019年度新发展党员人数30人，并主动向市委组织部报备，确保做到发展党员有计划、有安排。

②自2017年6月机关党委机构设置调整后，工委已开始着手建立直管基层党组织有关台账，每年更新一次，进行动态管理。今年8月份再次重新对各机关党委、总支、直属党支部进行了摸底调查，掌握了各机关党组织委员会成员名单、党务人员、党员数、换届时间等基本情况，做到基本情况了解掌握、心中有数、工作有底。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（3）“一月一提示”“一季一督查”等创新工作有待进一步提升。督查过程细节检查不到位。重督查轻跟踪，内业存档不完整。

整改落实情况：①关于“国家统计局福安调查队支部李燕云和宋文于2018年6月22日被吸收为预备党员，二人的《宁德市发展党员工作全程纪实表》未及时填写完整”的问题。巡察反馈后市机关工委及时与国家统计局福安调查队党支部取得联系，对李燕云、宋文两位同志的党员档案进行调档查阅，已于2019年6月底前指导该党支部对以上两位同志的《宁德市发展党员全程纪实表》应写未写之项进行补缺补漏直至完整。同时,机关工委以此为契机，举一反三，对市直机关现存的发展党员对象单位，如自然资源局、团市委、人大机关等党支部进行发展党员材料重新调档审查，及时发现问题整改，其中,自然资源局党支部钟海峰同志纪实表填写存在2个问题、团市委党支部陈道彬同志纪实表填写存在2个问题、人大党支部郑巍同志纪实表填写存在2项内容不完整，以上3个支部的3位同志纪实表现已补充填写完整,正处于各自不同阶段的考察期。

②关于“市医保中心党支部党员权利义务上墙制度至巡察时仍用旧版，未根据党的十九大精神及时更新。重督查轻跟踪，内业存档不完整。2018年8月20日对市医保中心支部“一季一督查”问题清单整改通知指出，该支部的支部书记未及时选配到位，至巡察时该问题尚未整改”的问题。市医保中心党支部于2019年4月份虽已机构改革转建制划归宁德市医保局党委管理，不再隶属福安市机关工委管理，但对于转建制划归前出现的问题，机关工委仍负有责任，已督促市医保中心按十九大党章规定，更新规范上墙党员权利义务的内容。

③关于“市广电局党支部无法提供2018年11月主题党日活动材料”的问题。2019年8月19日，重新对广电局《支部手册》记录内容进行查阅，并督促广电局党支部补齐了于2018年11月13日（星期二）上午在该局七楼会议室召开的以“观看《榜样3》现场谈心得体会”为主题的党日活动的书面记录材料。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

3.关于民主集中制落实不到位的问题。

整改落实情况：①主要负责同志带头查找自身在坚持民主集中制方面存在的问题，班子其他成员查找在履行民主集中制方面缺失的问题。

②班子成员进行集体学习。集体学习毛泽东同志所著的《党委会的工作方法》，学习习近平总书记关于坚持民主集中制的重要论述等。大家加深了思想认识，在巡察专题民主生活会认真查摆、分析原因、制定措施，改进民主集中制做法，自觉接受起了党的原则和纪律的约束，有事商量着办、讨论着做。

③建章立制，即知即改。在原工委《会议制度及集体议事规则》的基础上，重新制定修订了《工委委员会议制度》《领导班子成员会议》《集体议事规则》《财务管理制度》等，并认真执行工委委员会议议事规则，凡是提交班子会议研究的议题，均需会前充分征求考虑并附成熟可行的方案，不再临时动议。会议讨论坚持民主集中制，细化议事规则，严格执行“三重一大”事项等决策制度。自2017年11月起，做到凡属单位“三重一大”事项，均上会研究，且会议有主持、有提议、有讨论、有结论和主要领导末位讲话的议事程序。并于2019年8月20日起开始制发工委委员会议《会议纪要》，对提交会议研究的“三重一大”事项进行如实记实、印发执行，目前已出台3期。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

4.关于扶贫工作开展不够深入的问题。

整改落实情况：①压实工作责任。深化扶贫工作领导责任制，认真落实上级关于驻户帮扶工作要求，每位副科以上干部每年驻户帮助均不少于6次，并对过程督查追责，层层压实责任，个个传导压力，真正把每位副科以上干部摆进去，扛着责任上，坚决打赢精准扶贫攻坚战。

②抓好动态管理。进一步细化完善扶贫措施，提高精准扶贫的准确性，要求并做到每位副科以上干部全面把握精准扶贫对象动态情况，加强精准管理和分类指导，坚持问题导向扶真贫。

③学懂知识业务。通过工委理论中心组学习《习近平在宁德（三）》访谈实录等，提升领导干部对脱贫攻坚工作的重要意义认识。通过扶贫业务知识学习，提升领导干部帮扶能力和水平。坚持实事求是，完善相关资料，每位副科以上干部均已对《挂钩帮扶工作手册》逐一进行自查核实，补缺补漏，细化帮扶措施，实事求是总结成效，认真严格填写落款日期和完善扶贫户签字等工作。

④强化政策宣传。每位副科以上干部做到切实领会精准扶贫政策，突出宣传重点，把握宣讲方向，将精准扶贫直接受益的产业扶贫、教育扶贫、健康医疗、危房改造、扶贫贷款、低保“兜底”等精准扶贫政策原原本本地交给精准扶贫户。

⑤突出产业脱贫。对精准扶贫户因地制宜、因户制宜实行分类帮扶，选择有潜在发展能力的产业扶贫，通过资金补助（每年至少一次不少于2000元，上不封顶,2019年度工委已一次性补助每户精准扶贫挂钩户2000元）、政策扶持（帮助与相关部门联系沟通）等组合手段，扶持发展脱贫产业。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（二）党的思想建设方面

1.关于中心组理论学习开展不到位的问题。

整改落实情况：①把中心组学习作为加强党的建设的一项基础性、经常性工作，重在经常、抓在平常，把学习推向更高层次、落到实地实处。机关工委委员至2018年1月22日才配备到位，2018年起就制定了理论学习中心组学习计划，所以之前一直以班子学习会的形式开展理论学习，没有中心组理论学习的名称。整改期间及今后每个年度都将制定中心组学习计划，并严格按计划开展学习。制定了《中共福安市委市直机关工委理论学习中心组2019年度理论学习计划》和《2019年市直机关党建工作要点》，严格执行工委《中心组理论学习制度》，做到理论学习有制度、有计划、有记录。问题反馈后至今年9月，工委理论学习中心组严格按照中心组学习计划组织学习研讨9次，今后将继续按照计划开展学习。

②采取措施解决理论学习上存在浅尝辄止、蜻蜓点水的现象。一是端正学风。落实理论学习“硬指标”，坚持带着问题学、系统学、理性学。二是强调实效。通过学原著、谈体会、撰心得，深化对理论知识的理解，而不是停留在浅尝辄止的表象上。三是学以致用。杜绝学习上形式主义，自觉增强学习的自觉性和主动性，提升学习热情。用科学理论指导实践，实现理论学习与实践相统一，不断解放思想，积极探索和寻找破解工作发展难题的方法，用创新理念思想指导工作，不断提高创新思维。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

2.关于意识形态工作存在短板的问题。

整改落实情况：①坚持正确政治方向。结合“两学一做”学习教育，持续加强理论武装工作，引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

②从严推动责任落实。把意识形态工作责任制落实情况纳入领导干部述责述廉内容，严格排查意识形态管理漏洞，加强对意识形态责任制落实情况的督促检查，发挥责任制的硬约束作用。围绕党管意识形态的原则，明确了意识形态领域具体分管责任人和具体工作人员，已配备杨锋同志为思想文化工作人员，明确办公室、组织宣传股所承担的职责。形成工委统一领导，各股室共同参与，全体工作人员齐抓共管的氛围。

③始终把牢舆论导向。坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主方针，加强经常性思想政治工作，建好管好用好各类宣传文化平台和载体，把党和政府的声音传播好，把社会的主流展示好。于今年1月起恢复“福安机关党建”微信公众号运营，及时更新发布全市机关党建工作最新动态，展示党建工作成果，宣传从严抓党建、带队伍、扬正气的良好形象，使机关党建工作成效和影响力进一步扩大。抓好市直机关单位“学习强国”平台管理，快速反应，下发做好“学习强国”学习的通知，对机关单位“学习强国”平台使用情况进行再安排再落实，点对点督促市直机关各支部加强管理监督，力促党员干部集中思想，狠抓落实，提高党员干部思想觉悟、文明素质、科学素养，丰富学习内容和资源，创新学习方式和组织形式，以更高的效率投入学习。同时，通过公布单位和个人积分、举办知识竞赛等方式，营造浓厚的“比、学、赶、帮、超”氛围，机关党员干部纷纷利用碎片时间读文章、看视频、论观点、比成绩、“晒”积分，把“学习强国”平台真正用活、用好，涌现出了一大批勤学习、爱学习、乐学习的单位和个人，在全市机关中形成了崇尚学习、热爱学习的浓厚氛围。

④有效防控风险矛盾。及时发现意识形态领域存在的倾向性和苗头性问题，有针对性地解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾，维护改革发展稳定大局。

此项问题已经整改到位，并将长期坚持。

　　3.关于学习教育不扎实的问题。

整改落实情况：①对“两学一做”学习教育有关专题的档案内业资料进行补缺补漏，去伪存真，修正因工作疏忽造成的错误，做到不弄虚作假。

②进一步提高支委会班子成员的业务水平，强化支部标准化规范化建设，加强对档案内业材料的把关，杜绝错漏。

③根据工委《2019年福安市直机关党建工作要点》，把全年支部工作的目标和任务，纳入重要议事日程，严格规范党内政治生活，规范落实“三会一课”制度，如实做好党支部工作记录。最近正在按照市委的部署，坚持以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，抓紧抓实党建工作。

④由机关工委常务副书记王灿光已于7月9日工委委员会议上，对负责经办整理“两学一做”学习教育档案内业材料的办公室负责人阙苏芬进行批评教育。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（三）党的组织建设方面

1.关于组织生活会不严谨的问题。

整改落实情况：①严格执行支部组织生活会制度，严格按照组织生活会程序、步骤准备召开会议，做到规定动作一步不拉，规定程序一项不丢，会后加强日常档案管理，做好归档。

②加强党务干部业务知识培训，提高党务干部工作业务水平，加强党务内业资料归档管理。

③2018年度组织生活会已按照规定动作召开。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

2.关于民主生活会开展不规范的问题。

整改落实情况：①认真对照巡察反馈意见，坚持实事求是原则，认真查找相关遗留档案材料，已做好历年领导班子民主生活会内业档案的补缺补漏，对确实缺失的材料坚持不作假。

②认真修订并严格执行《领导班子民主生活会制度》，对年初召开的2018年度领导班子民主生活会和7月12日召开的巡察整改专题民主生活会，都严格按照规定动作认真组织实施。工委书记、常务副书记通过查看会前学习研讨准备情况，查看开展征求意见和谈心谈话情况，查看班子对照检查材料和个人发言提纲，并全程参与民主生活会。同时督促做好整改落实和材料报送，强化民主生活会会后工作落实，推进工委领导班子民主生活会制度化、规范化、程序化，确保会议质量。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

3.关于“三会一课”制度执行不严格的问题。

整改落实情况：①机关工委常务副书记、现任党支部书记王灿光已在支部委员会上对组织委员周清贵、宣传委员林少云进行批评教育。时任党支部书记的凌长福同志因已于2018年8月退休，未进行批评教育。

②2018年9月以来，机关工委党支部严格执行“三会一课”制度，坚持每月召开1次支委会、1次党员大会，组织1次支部“主题党日”活动，做到支部每次会议或活动有方案、有记录、有照片，支部档案内业资料归档规范。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

4.关于支部党费收缴工作存在薄弱环节的问题。

（1）党费未按规定及时上缴。

整改落实情况：①经认真审查账目，存在2016年底结账时，账内结余党费2208051.57元应向组织部上缴未缴党费,因为2016年度党费收缴工作特殊，在2017年3月才基本收交齐全,所以2016年度应缴党费任务在2017年第一季度才完成,并于2017年3月9日止完全上缴2016年党费2363627.00元, 2016年度的党费已全额上缴市委组织部党费专户。

②针对具体工作操作上存在跨年度延迟转账上缴的问题，机关工委认真研究解决办法，2018年上半年起就与市财政局、人民银行、建设银行进行反复沟通协调，于10月起启用建设银行机关党员党费网上银行自助缴交系统，并认真督查缴交情况，初步解决了以往存在的人工收缴不及时不到位的问题。2018年度党费在12月底前做到全额上缴，2019年度的1-8月党费已于9月初全额上缴。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（2）《党员交纳党费登记簿》、个别党员党费证填写不完整。

整改落实情况：该问题在巡察期间已经即知即改，由机关工委党支部组织委员重新对不规范《党员交纳党费登记簿》和党员党费证进行梳理、填写。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（3）个别党员提前缴纳党费。

整改落实情况：经支部查证，此项系经办同志笔误，凌长福同志2018年12月的党费确实于12月4日11:52:21通过机关工委党费缴纳平台上缴至党费专用账户，不存在个别党员提前缴纳党费问题。同时，工委党支部已对组织委员周清贵进行批评教育。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（四）党的作风建设方面

1.关于官僚主义有所抬头的问题。

整改落实情况：①围绕加强和改进机关工委干部作风建设，今年以来工委书记、常务副书记在工委内部各类会议均作出强调要求，在与班子成员、党员干部谈心谈话中也反复强调，坚决杜绝“脸难看”“话难听”和“事难办”问题。

②进一步修订了机关工委《全体工作人员行为规范》《班子成员自身建设规范》《首问责任制度》《AB岗工作制度》等，通过建章立制规范工委干部日常言行，塑造机关良好形象。目前，工委干部对外来办事人员都能够做到主动热情接待，属职权范围内的事，按照有关政策规定和程序，积极予以办理；对不属于职权范围内的事或暂不能办的事，认真说明原因，耐心解释。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

2.关于干部日常管理不严的问题。

整改落实情况：①由机关工委常务副书记王灿光已于7月9日工委委员会议上，对负责经办考勤工作的办公室负责人阙苏芬进行批评教育。

②已修订机关工委《全体工作人员行为规范》《请销假制度》，督促全体干部职工严格按照制度规范自己的行为，督促办公室做好请销假工作的组织实施与管理工作，制定工作人员外出登记簿、因公下乡出差登记簿、请假审批单等，强化制度刚性约束，严格落实考勤制度，及时做好相关请销假备案。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

　　3.关于中央八项规定精神落实不到位的问题。

（1）违规发放津补贴。

整改落实情况：①两名事业工作人员分别为阙苏芬、冯荣珍，在2013年7月-2015年10月期间各领取通讯费4200元。目前阙苏芬领取的通讯费4200元已全额收回，冯荣珍领取的通讯费已部分收回3150元，尚缺1050元未收回的原因主要是当时存在他人代领的情形，冯荣珍未予认可。该整改事项未整改到位。

②驾驶员林国锋系临时人员，已于2016年12月31日起解除双方的劳动关系。该同志曾领取的2013、2014年度各类违规发放补贴合计17960元。经查找联系，林国锋态度诚恳并主动全额认领，但根据本人反映及工委办公室调查，林国锋家庭经济情况确实比较困难，林国锋本人无固定职业，妻子无业，2个子女幼小求学，目前无法承担全额退款。考虑林国锋的现实困难和诚恳态度，且已经主动认领并退出“春节、七一慰问”款2500元，机关工委拟与其签订协议分期还款，计划在9月底完成退款10760元，剩余7200元分3期退款，每季度退款2400元，在2020年6月30日前完成。该问题目前正在整改中。

③2013年7月至2017年1月普发的6次春节、七一慰问款29000元中，已清退到位27000元。尚缺2000元未收回的原因主要是当时存在他人代领的情形，当事人未予认可。该整改事项未整改到位。

④巡察整改中组织工作人员再度认真学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》,学深学透、融会贯通，确保全体工作人员做到坚持贯彻执行党中央决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通。同时，按上级规定规范工委奖金发放标准，做为财务管理制度中的一项条款纳入执行。2019年度已没有上述情况发生。

此项问题未整改到位，正在继续整改，并将长期坚持。

（2）公务接待不规范。

整改落实情况：①对于存在事后审批现象。2015年8月报销3餐接待费计1670元，2016年12月报销接待费580元，其审批金额与实际支付金额均完全一致。已进行规范，目前已严格按照接待标准事前进行。

②关于周末接待。2014年1月25日（周六）接待社口镇干部880元。已落实原接待人员并予以全额退款。

③超次数接待。2014年12月报销11月26日接待社口镇林柄村干部两餐费用1408元，经账目核查，予以退款一餐金额680元；2015年10月报销8月18日接待溪潭镇王里村干部两餐费用计1000元，经对账目核查，予以退款一餐金额380元。以上二笔款项共计1060元，目前已落实接待人员予以退款到位。

④在公务接待费用中列支工作餐费，且报销餐费超标。如2015年7月报销两次下乡工作餐费计700元，2016年12月报销一次下乡工作餐320元，人均消费均超过工作餐标准”的问题。经核查，一次2015年6月29日单位一行8人集体到溪潭镇王里村下乡用餐370元，超标准130元，人均16.25元；2015年7月3日单位一行5人到溪潭王里村下乡用餐330元，超标准180元，人均36元；2016年12月报销一次5人下乡加班工作餐320元，超标准170元，人均34元，以上三笔合计480元，目前已按标准给予报销工作餐，多余部分按人数给予平均退款，且在账目科目中给予调整支出科目。

⑤组织学习《福安市党政机关国内公务接待管理办法》《福安市党政机关国内公务接待管理办法实施细则》，提升规矩意识，励行节约、坚决制止奢侈浪费行为，坚持适度得体、先审批后接待，没有公函不予接待的原则，坚决制止无原则超标准超范围接待。

⑥严肃财经纪律，充分发挥财务人员的审核把关作用，坚持接待前审批和“四单合一”的原则，严格按照财务规定报销公务接待费。

⑦组织内部力量对近年来接待账目按标准重新进行核查。自2017年11月以来，工委所有接待均符合公务接待制度。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（3）未严格执行公务用车使用管理制度。

整改落实情况：①2016年公车制度改革后，机关工委已不再配备公务公车。

②2018年以来，机关工委公务用车均严格按照公车改革相关规定进行执行，坚决执行公务出行事先向政府公车平台申请登记派车。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（五）党的纪律建设方面

1.关于全面从严治党主体责任落实不力的问题。

整改落实情况：①按照市委的总体部署，坚定不移地落实全面从严治党主体责任。把党风廉政建设和反腐败工作作为全面从严治党的重要内容，进一步树立抓党建的责任意识，切实把全面从严治党主体责任记牢、扛稳、抓实。切实把加强党风廉政建设作为重要政治任务来抓，纳入党建和工作总体布局（工作计划和相关制度中都有体现），做到统一领导、直抓主抓、全面落实的主体责任。

②认真贯彻落实中央、省委和市委关于落实党风廉政建设责任制的决策部署及指示精神，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与工委工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。在组织前期大量调研和充分酝酿的基础上，调整充实党风廉政建设和反腐败工作领导小组，制定完善一系列全面从严治党的措施和制度，如党风廉政建设“一岗双责”制度、落实全面从严治党主体责任的若干制度、市委市直机关工委落实全面从严治党主体责任清单、市直机关纪工委落实全面从严治党监督责任清单等，进一步加强和规范了机关工委落实全面从严治党主体责任，强化了“四个意识”，以高度的政治自觉抓好领导班子主体责任的落实，切实履行“一岗双责”。

③认真研究考核，及时上报工作情况。2019年每季度研究一次党风廉政建设和反腐败工作，2019年第一、二季度研究党风廉政建设和反腐败工作会议已经召开。2019年与办公室、组织宣传股及下属部门签订了党风廉政建设责任书，逐项细化分解了检查考评内容，明确牵头分管领导，落实工作责任人，并做出定期检查考评的要求，既一季度一小查、半年一中查、年终一大查，检查出问题不留情面逐一点出批评，限期改正，整改不力按程序提交研究处理。建立起一级一级、一项一项抓落实的工作机制，着力在落细、落小、落实上下功夫，做到了上下联动，同向发力，形成齐心协力抓好党风廉政建设工作落实的工作合力，确保党风廉政建设责任制在机关各股室及下属单位落地见效。同时，落实主体责任“双报告”制度，每年12月底至下一年度的1月10日前，将年度落实全面从严治党主体责任情况以书面形式专题报告市委和市纪委监委。发生重大情况及时报告。针对因文件未上报被市委通报问题已于2017年4月1日整改到位。通过上述措施切实整改了主体责任履行力度不够的问题。

④继续把“两学一做”学习教育作为持续深入推进作风建设的重要举措，严肃党内政治生活，严格组织生活各项制度，认真落实组织生活会、“三会一课”、谈心谈话等制度，规范了日常党务工作。坚持每月召开一次支部委员会议、每月开展一次主题党日活动、每季度召开一次党员大会、每季度支部书记带头上一次党课。制定2019年度“两学一做”学习教育计划，把“两学一做”学习教育作为改进作风建设的抓手进行落实。积极开展谈心谈话，在班子会议和全体工作人员会议上多次强调廉政谈话制度的规定，每年一定不少于2次，谈话要提高质量，要有互动，要结合工作谈，谈与被谈的对象都要记录清楚。目前已进行市委巡察工作专题民主生活会、年底班子民主生活会、组织生活会等会前谈话，班子主要负责与班子成员、班子其他成员与各股室负责人每年的廉政谈心谈话不下2次，实现了提醒、扯袖、咬耳、红脸、出汗的效果。

　　⑤加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。组织学习教育，坚持纪严于法、纪在法前，强化看齐意识，严格要求全体工作人员自觉在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要求要自觉遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进。把严的要求贯彻巡察整改全过程，做到真抓真改、真管真严、敢抓敢改、敢管敢严。特别对违规发放奖金福利和接待问题，严肃纪律一律按标准全额退款。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

2.关于机关纪工委监督责任履行不实的问题。

整改落实情况：①全力推进机关纪工委“三转”，聚焦主责主业。再次深化明确纪工委工作职责，专职负责纪检监察工作，不承担工委具体业务。认真检查监督对象遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规，贯彻执行民主集中制，落实中央关于作风建设的规定以及廉政勤政等方面的情况。实施党建廉政准入制度，启动党建领域问题专项整治，发挥监督平台三大监督作用，促进纪工委工作提升。现因机构改革，需重新优化市直机关纪工委职能，待机构编制“三定”方案出台后再进一步深化执行。

②坚持问题导向，强化党风廉政建设监督责任。调整职责，抓工委党风廉政建设为督促工委履行党风廉政建设主体责任，认真监督工委定期研究廉政工作，严格要求工委班子成员明确党风廉政建设一岗双责、开展常态化廉政专题教育、层层签订责任书、制定廉政工作方案等措施，促进了工委廉政与业务工作同部署、同推进的双提高。

③健全内部监督机制，深化纪工委监督功能。已积极参与工委“三重一大”事项集体研究、提拔使用人员及工作人员晋级事先意见的征求、落实纪工委参与诫勉谈话、加强对工委机关、所属机构易发生廉政风险岗位工作人员的监督、指导市直机关党组织纪检委员开展纪检监督职责等。

④督促巡察整改，积极参与巡察整改措施的制定实施和跟踪落实，按要求落实整改和作出处理，针对巡察中移交线索，协助有关纪检组对党员违纪案件的调查、审理。同时，抓好谈话函询工作，认真查找机关工委和下属基层党组织中存在的苗头性倾向性问题，及时开展谈话或函询。经常性地开展问题线索排查。进一步完善廉政风险措施制度建设，加强机关工委党风廉政建设工作，经常性地开展对职责范围内的监督执纪工作力度，督促做好党风廉政各项工作。不定期开展警示教育，发现苗头性问题及时进行廉政提醒。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

　　1.关于廉政风险防控机制存在漏洞的问题。

整改落实情况：①强化党员干部作风建设，提高廉政风险防控工作的主动性。特别做到领导干部带头，率先垂范，时时处处用规定对照自己、检查自己、修正自己，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实中，把各项规定当作转变作风的标杆，以自身的示范表率作用带动各项规定的有效贯彻，凝聚“正能量”。

②多管齐下宣传教育，提高廉政风险防控教育的针对性。在教育人群上，对风险岗位的人员主要抓法制教育和警示教育，让他们紧绷拒腐防变的弦；对党员领导干部主要抓党性教育和党纪教育，树立正确的权力观、地位观和利益观；对年轻的工作人员主要抓职业道德教育和廉政教育，珍惜当下，走好走稳人生道路。在教育内容上，制定和实施廉政学习教育培训，上下结合、内外结合，让教育更加入情入理、入脑入心，同时，营造良好的工作风气，通过环境和论的压力，引导党员干部秉公守法。在廉政文化上，倡导清风正气，组织了廉村、市纪委廉政教育基地参观学习，将廉政意识和品质，内化为道德信念和行动指南。

③建立权力结构和运行机制，提升廉政风险防控的科学性。深化推行“三重一大”决策制度和“一把手”末位表态制度，防止决策“一言堂”，推行不相容岗位相互分离的工作机制，实行人、财、物分离管理和按程序规则走的步骤，进一步堵塞廉政风险漏洞。2018年上半年先后与市财政局、人民银行、建设银行反复沟通协调，在原设在工商银行的党费专户基础上，于10月起启用设在中国建设银行福安冠前支行党费收缴专用子账户（账号：35050168625400000292：）。该子账户与建设银行机关党员党费网上银行自助缴交系统相配套，专用于归集机关各党组织党费，实现党费与市委组织部返拨的党建工作经费完全剥离。针对巡察指出党费专户会计、出纳未分设问题，因机关工委人手不足，已专门聘请1名劳务派遣人员（吴梦薇）为专职会计，由林少云担任出纳，已实现了会计、出纳分设和相互监督。

④加大公开透明力度，扩大干部群众参与监督的广泛性。在工作中听取群众的所急、所需、所想，公开党员群众最关心，与之切身利益最紧密的内容，突出重点将党员群众关心的干部人事任免、大额资金使用、“三公”经费支出、责任追究、干部奖惩等，作为重点监控内容，只要不涉及保密，确保隐形权力公开化、透明化。

⑤抓好监督检查和问责的力度，确保廉政风险防控的长效性。建立责任落实机制，融入具体业务环节和工作岗位，使廉政风险防控工作向经常化、制度化、规范化方向发展。通过监督检查和对重要岗位工作人员的监督管理，及时发现问题，了解和掌握工作人员思想动态和思想所为，发现问题及时处理。同时为防止廉政风险防控搞形式、走过场，建立严格追究责任，破除“以习惯替代制度，以情感替代原则”的不良习惯。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

2.关于内控制度执行不到位，财务报销不规范的问题。

整改落实情况：①分析上述出现的问题，多与党员干部不严格执行内控制度，对工作不负责任有关。为此，由机关工委常务副书记王灿光在7月9日工委委员会上对经办的林少云、阙苏芬两位同志进行了批评教育。

②修订了机关工委《财务管理制度》，对每一项业务、每一个环节明确责任，实行岗位责任制，建立相互监督、相互制约的工作关系，做到有章可循、有章必依、执章必严，确保内控工作的安全运行。

③加大对内控制度执行的稽核检查力度，增加检查频率，对发现的问题对症下药，提出整改措施和意见，并落实整改。针对“签字不全”的问题，已补齐补全手续，今后手续不全一律不予报销。针对“凭据不合理、不齐全”的问题。发票所缺的附件及清单问题，逐一核对购买商店，及时联系商家做到附件、清单应补尽补。实在无法补齐的，由相关责任人作出说明。票据报销手续不完备问题，已由相应有关人员进行手续补办、补签。同时，完成2018、2019年度的账款发票附件及清单是否齐全的自查，目前没有发现问题。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

3.关于大额现金支付的问题。

整改落实情况：修订了机关工委《财务管理制度》，严格执行制度，杜绝上述问题再次发生。自2018年1月开始，工委所有财务报销均由银行转账，未再有上述问题发生。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

4.关于党建工作经费中慰问、补助开支不合理的问题。

整改落实情况：①本着严格坚持党建活动经费的使用必须坚持厉行节约、反对浪费，集体商议、专款专用的原则，着手制定党建工作经费使用制度，对慰问比例、类目、金额等慰问具体内容以制度的形式确定下来长期执行。

②做好慰问、补助对象摸底工作，完善核销单中慰问、补助对象的单位、身份证号等基本信息，做到慰问对象情况明晰、无误。

③2018年1月起，工委所有慰问补助对象均做好前期摸底、工委委员会会议研究确定对象，会后及时开展慰问、入账工作。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

5.关于党建工作经费记账出现错漏的问题。

整改落实情况：①进一步完善党建工作经费财务规章制度，从根本上确保党建工作经费财务工作的规范性。

②严肃纪律，由机关工委常务副书记于7月9日工委委员会议上对具体业务人员林少云进行了批评教育。

③针对“大部分收支票据未及时整理入账”问题，已通过聘请专职会计整理账目， 2013—2018年账目正在进行重新审核，2019年7月至今票据已按月按规范记账清楚。

④针对“未按实际发生业务记账”问题。经核实，为财会人员图便利，未按实际年份实际发生的科目及时如实登记入账，采取跨年度记账，造成当年度账面银行存款及现金结余数与实际不符，现已按规定调整账目，记账清楚。

⑤针对“购买设备未列入固定资产”问题，经核实，2013年9月购买三星数码相机，目前由组织宣传股保管，已按财政部门固定资产管理的若干规定重新登记造册。

⑥针对“记账科目错误”问题，已由会计对账面年份登记错误的按其实际归年度记账，调整记账错误的科目。

⑦加强领导及财务人员的学习和培训，提高财务人员的业务能力。下一步将加强财务工作人员专业知识培训，每年将派员参加宁德市委组织部和福安市委组织部的专业知识培训班1到2期，在工作中并将邀请财政部门专业人员进行经常性的业务指导。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

6.关于工会收支管理不规范的问题。

整改落实情况：①严格执行工会经费管理规定。按照《福建省总工会关于印发〈福建省基层工会经费收支管理实施办法〉的通知》（闽工〔2018〕158号）精神，建立工会账目，严控经费列支情况。

②进一步规范工会经费管理使用。坚持经费独立管理原则，设立工会经费独立账户，实行单独核算，把一切费用均纳入预算，严格按照上级工会要求合理使用会费，并接受监督和审查。

③提高工会人员业务水平。加强工会经办同志政策理论知识学习，及时跟踪落实上级工会出台的政策规定，杜绝违规现象的出现。

④抓好过往违规现象的整改。列出2015年11月工会成立以来至2018年度所有会员会费未缴清清单，其中2015年8人196.4元、2016年8人1127.6元、2017年7人1198元、2018年8人1323.2元，共计3845.2元，目前已全部补缴到位。2019年度工会会员会费8人1392元已按标准缴纳到位。并对开支项目和标准再次进行自我清查，无违规发放现象。

此项问题已整改到位，并将长期坚持。

三、需要进一步整改的事项及措施

1.已清退的临时人员林国锋领取的各类补贴合计17960元目前未全额清退到位，经协商，林国锋同意退款但因家庭经济困难需要分期。考虑其现实困难，机关工委下一步将与其签订协议分期还款，计划在9月底完成退款10760元，剩余7200元分3期退款，每季度退款2400元，在2020年6月30日前完成。

2.尚有1名事业工作人员领取的通讯费4200元中有1050元、领取的“春节、七一慰问款”3000元中有2000元目前未全额清退到位，由于存在他人代签行为，时间较久当事人无法如实回忆，目前难以整改到位。机关工委将由常务副书记王灿光负责继续督促当事人厘清责任，抓紧整改，在2019年12月30日前完成整改。

目前，工委的巡察整改工作虽已取得阶段性成效，但仍有需要继续努力、继续改进的方面。下一步，我们将以本次巡察整改为契机，巩固提升整改成果，坚持问题导向，对于已完成的整改任务，持续开展“回头看”，对于仍需继续整改的事项，进一步加大工作力度，强化整改措施，确保保质完成，切实运用好整改成果。同时加强建章立制，在深入整改的同时，注重标本兼治，着力完善一批行之有效制度，并完善制度检查督办机制，发挥制度刚性约束作用。工委将以巡察整改为动力，将进一步严肃规范党内政治生活，强化党内监督，强化领导班子和干部队伍建设，从源头上杜绝问题的再次发生，全力推进全面从严治党向纵深发展，推动机关党的工作各项事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对工委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：6382552；通讯地址：福安市市委大院二层，邮政编码：355000；电子邮箱：faszjgdgw@163.com。

中共福安市委市直机关工作委员会

　　　　　　　　　2019年9月10日