根据市委巡察工作的统一部署，2019年4月30日至6月5日，市委巡察一组对甘棠镇党委开展了巡察。10月11日，市委巡察一组向甘棠镇党委反馈了巡察意见，指出了6个方面23项共57个问题，提出了6条整改意见。针对反馈的57个问题制定整改措施57条，已完成46条，未完成11条。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、落实巡察问题整改工作

（一）统一思想认识，提升政治站位。镇党委把抓好巡察整改作为践行“两个维护”的政治要求和具体行动，将巡察整改作为当前全镇上下的一项重要政治任务，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉增强政治责任感和政治敏锐性，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实从讲政治、讲党性的高度，以最坚决的态度、最果断的措施认真抓好巡察反馈意见的整改落实。                                  

（二）强化责任担当，抓实问题整改。一是压紧压实责任。镇党委书记认真履行全面从严治党“第一责任人”责任，各班子成员、基层党组织书记主动认领问题，带头落实整改，认真履行“一岗双责”，形成全员参与、层层负责、上下联动抓整改的工作局面。二是建立整改台账，逐项对账销号。镇党委成立以党委书记为组长，镇长为第一副组长，分管领导为常务副组长，其他班子成员为副组长，党政办等相关部门为成员的巡察整改工作领导小组。对照巡察反馈问题和整改要求，研究制定《关于巡察反馈意见问题整改任务及分解方案》，明确整改责任领导、责任单位、责任人、监督单位、目标要求和工作时限。三是强化督查问责，确保实效。整改过程中，镇党委及时跟踪问效，对在整改上作选择、打折扣、搞变通的行为，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的单位和个人进行严肃问责追责。

（三）巩固整改成果，净化政治生态。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把党的政治建设摆在首位，从严从实抓紧抓好党风廉政建设和反腐败工作，认真落实全面从严治党要求和中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设一以贯之、步步深入。二是坚持以上率下，凝聚干事创业的正能量，认真贯彻落实宁德市“一二三”发展战略和福安市“一二六”行动计划，全面落实市委十四届十四次全会精神，围绕“乡村振兴”、“三大攻坚战”、环境综合整治等中心工作，继续推进民生、精准扶贫、扫黑除恶专项斗争、移风易俗专项治理等重点工作，紧紧将巡察整改成效体现到各项工作中。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1. 关于“存在以两委会代替党委会现象”的问题

整改情况：完善了《甘棠镇党委议事规则》，并严格按照党委议事规则开展相关工作，确保各项规则制度落实到位。此项问题已整改到位。

2. 关于“民主集中制发挥不充分”的问题

整改情况：严格落实民主集中制。一是严格落实“三重一大”民主决策机制，召开镇党委、两委班子会议集体研究“三重一大”事项时，班子成员能各自发表意见进行讨论，并对重大事项进行表决。二是严格执行“一把手”末位表态发言制度，在领导班子会上，对重大事项在其他班子成员发表意见建议、讨论表决后，由党委书记在末位进行表态发言。会议记录人员对“三重一大”事项讨论和表决过程、“一把手”末位表态发言认真记录，做到表达准确，层次清楚。此项问题已整改到位。

3. 关于“会议记录不规范”的问题

整改情况：完善了《甘棠镇党委议事规则》，规范会议记录。做到镇党委、两委班子会议分开记录，会议记录人员能写明会议类型、列明会议主要议题，做到会议记录内容条理清晰、全面完整、真实准确，客观真实反映会议内容和全过程。此项问题已整改到位。

4. 关于“群众来信来访持续高发”的问题

整改情况：完善了《甘棠镇群众来信来访接待制度》。一是重新梳理近年来群众来信来访问题，由各片片长牵头，包村干部负责对各村存在的矛盾纠纷问题进行再次排查，对仍未化解问题再次入户协调解决。二是严格落实每周接访制度，每周安排一位班子成员值班接访，稳妥解决好群众初信初访问题，坚决防止和纠正因工作不到位、责任不落实、处理不及时而形成重信重访问题。三是加大信访督查督办和解决非正常上访问题的工作力度。下半年来，群众来信来访31件，已全部答复，同比明显下降。此项问题已整改到位。

5. 关于“反映涉及征地问题较多”的问题

整改情况：认真梳理了巡察期间群众来访反映工业园区、茶都征地及港边、后岐、北门、西门等4个村安置地建设等问题，结合甘棠历史遗留问题信访积案，大力推进“一件案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的领导包案工作模式，加强问题化解。目前，后岐村安置地建设问题已重新梳理，由陈增平副镇长牵头与市自然资源局土地收储中心对接梳理后启动安置地报批程序；港边村已启动安置地建设，目前新村建设选址工作已通过港边村户代表表决，待新农村建设方案户代表表决确定后启动报批手续；北门、西门等安置地建设问题正与相关单位积极协调解决（涉及北门安置地信访件已答复），下一步我镇将继续加快化解进度。此项问题正在整改。

6. 关于“产业转型升级措施不够有力”的问题

整改情况：一是积极配合五福资产管理公司利用银行贷款方式盘活不良资产，2019年已收购207.27亩闲置用地；二是已投入300多万元对园区基础设施及绿化进行整治，改善园区环境。三是加大招商选资，2019年共签订招商引资项目10个，引进内资40多亿元。四是全面梳理甘棠企业现状，积极引导船舶、电机电器等传统企业实施生产设备更新、技术改造和现代化管理。加大对优秀企业的支持奖励力度，实行“一企一策”，及时解决企业遇到的融资难、人才缺乏等实际问题。此项问题正在整改。

7. 关于“‘两违’整治力度弱化”的问题

整改情况：一是严格规范执法行为，不断加强执法力度，加强对重点区域、重点工程周边地块不定时巡查，做到不留死角，切实提高执法工作效率。二是加强督促检查。镇党委对“两违”整治进度开展督查，杜绝慢作为、乱作为、不作为的行为。目前，甘棠镇西大路永安巷3号六层民房已依据福安市“两违”疏导机制，正在依法办理；104国道九层建筑目前已采取停水、停电、冻结房产、拆除部分违章建筑等措施，下一步将根据上级部门意见做进一步处理。此项问题正在整改。

8. 关于“推进精准扶贫工作不够扎实”的问题

整改情况：14名班子成员已按要求重新梳理并规范填写挂钩帮扶工作手册；扶贫办工作人员加强对相关资料的审核，对填写不规范或未签字的已全部督促整改到位；2018年造福工程及国泽村溪护堤贫困村基础设施配套项目已完工。此项问题已整改到位。

9. 关于“推动生态环保工作不够有效”的问题

整改情况：一是研究制定《甘棠镇船舶行业整治方案》。镇党委书记、纪委书记及分管领导已约谈相关船舶企业负责人13人，除了港和船舶企业已向上申报转型升级外，其余相关企业目前已关闭取缔整改到位。二是建立环保巡查机制，做到每周两查，建立巡察微信群，防止已取缔的船舶拆解企业死灰复燃，防止园区内电机企业管理不规范，偷排污染物影响周边环境。三是严格落实“河长制”，强化环城河日常巡查并做好信息登记工作，加强环城河沿岸住户垃圾集中收集转运的监督管理和镇区污水管网改造，定期监测环城河水环境质量，目前南塘闸口交接水质断面监测已达标。四是加强生态文明建设。结合农村人居环境整治第一批工程，加强对各村环境综合整治；加大派出所、城管中队、环卫所等部门联合执法力度，动员各村（居）广泛开展环境大清扫运动，结合登革热疫情防控工作，从10月26日至11月28日开展“爱国卫生运动”，开展镇区环境卫生大清扫行动；与福安雪品保洁环境科技有限公司签订协议，对甘棠镇村道路（街、巷）清扫保洁、垃圾收集转运、“牛皮癣”清理等工作实行一体化运作管理，试用期3个月，争取环境问题早日摘帽。此项问题正在整改中。

10. 关于“扫黑除恶摸排打击不够彻底”的问题

整改情况：一是结合“12.4国家宪法日”活动开展“六进”宣传活动，发动镇村干部进村入户宣传，充分发挥微信公众号、微信工作群、短信等平台作用，不断强化宣传力度。二是继续聚焦涉黑涉恶问题突出的行业、领域，加大线索摸排力度、深度。2019年开展扫黑除恶专项斗争大型宣传活动2次，发放宣传手册1000余份，宣传单5000余份，摸排线索1条。此项问题已整改到位。

（二）党的思想建设方面

11. 关于“学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够全面深入”的问题

整改情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“理论宣讲轻骑兵”进基层宣讲，将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入领导班子基层上党课、主题教育村主干培训、各党支部主题党日学习重要内容。二是已组织镇村干部开展“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大精神”专题培训。目前，班子成员均已到基层党支部进行宣讲。此项问题已整改到位。

12. 关于“党委理论中心组学习不扎实”的问题

整改情况：一是民主生活会上党委副书记冯某亮对个人笔记与党委记录时间不符等问题做了深刻检讨，党委书记对班子中心组学习记录等做了明确要求。二是严格按照市委相关文件精神，认真制定执行党委理论学习中心组学习计划，严格按计划组织开展党委理论学习中心组学习，做到理论学习有制度、有计划、有主题、有记录，全年开展学习12次，均以班子集中学习为主。三是端正学习态度。各班子成员能认真落实党委理论学习中心组学习各项制度，开展党委理论学习中心组学习时做到充分讨论发言,并认真做好学习笔记。此项问题已整改到位。

13. 关于“党员日常学习教育不到位”的问题

整改情况：一是在镇村干部大会上对主题党日活动不规范的东门、小岭等25个党支部进行通报批评，并约谈郑某全、郑某柑等25名村支部书记，要求各支部按要求认真开展主题党日活动。二是组织办每月根据组织部通知，制作各支部主题党日及党员培训手册，为支部主题党日活动提供素材，指导各支部规范开展主题党日活动。三是将各支部落实开展主题党日活动情况纳入年度绩效考评，定期对各支部主题党日活动开展情况进行督查，发现问题及时通报。通过通报批评、约谈、业务指导和相关制度的建立，目前各村居的主题党日活动都能按时规范开展，进一步加强支部党员教育。此项问题已整改到位。

14. 关于“‘两学一做’学习教育常态化制度化开展不到位”的问题

整改情况：一是在镇村干部大会上对未结合实际制定学习计划的西门、卫生院、铜坑里、外运等41个党支部进行通报批评，并约谈郑某斌、黄某、李某、郑某铃等41名相关支部书记，要求各支部严格按要求开展“两学一做”学习教育。二是将各支部学习情况纳入支部党建工作考核和党支部书记评优评先依据，要求各党支部结合自身实际，研究制定学习计划，并按计划开展学习活动。甘棠镇党委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求各支部根据实际情况，制定符合本支部的实施方案和学习计划，防止学习走过场、千篇一律，同时对各支部的学习教育不定期的开展督查。此项问题已整改到位。

15. 关于“部分党支部开展专题讨论次数不足、专题讨论发言不充分，会议记录不完整”的问题

整改情况：一是镇村干部大会上对岭尾、可洋等13个党支部进行通报批评，并约谈邱某明、陈某辉等13名相关支部书记，要求各支部严格按要求开展专题讨论并记录完整。二是发挥党建挂钩联络员作用，加强对各党支部的学习指导，督促各党支部按要求开展专题研讨，做到每次开展专题研讨不少于5名党员作重点发言，发言材料有结合自身实际，避免学习走过场。三是镇党委要求岭尾、可洋等13个对专题讨论次数不足的支部，重新开展学习，要求党员进行深入的讨论、要结合农村党员自身存在的问题进行剖析，结合所思所学所悟充分发表意见。此项问题已整改到位。

16. 关于“网络舆情风险把控不严”的问题

整改情况：经核实，2018年4月25日反应舆情“外塘村生活污水没处理”已于2018年4月30日反馈市委宣传部，2018年6月15日反馈内容为2018年6月13日《今日福安》民情反映的上塘段涵洞塌陷问题。目前我镇完善了《甘棠镇舆情工作机制》，认真落实网络舆情直报件主要领导批示制度，做到网络舆情及时核实反馈。此项问题已整改到位。

17. 关于“宣传阵地管理不到位”的问题

整改情况：一是以片区为单位，由片长牵头，组织包村干部、村主干认真落实好辖区公共领域宣传载体管理工作，建立管理台账，宣传办加强对公共领域宣传载体的内容把关。二是结合市委宣传部相关工作要求已全面开展辖区宣传阵地排查工作，针对部分公共领域宣传载体整改不到位、新思想、社会主义核心价值观等宣传标语设置不够合理、宣传栏内容更新不及时等问题立即进行整改，截止目前，撤下过期宣传海报20面，更新文化宣传墙25面。此项问题已整改到位。

（三）党的组织建设方面

18. 关于“选人用人不够规范”的问题

整改情况：一是3名股级干部已按要求重新撰写对照检查材料并经纪委书记审核把关，指定专人负责补充完善相关资料。二是进一步规范选人用人制度，严格按照股级干部任免步骤，规范民主推荐、考察、会审、公示等程序。组织相关科室人员进行股级干部任免程序的业务学习培训，进一步加强档案管理，做好各阶段材料收集整理及存档备案工作。此项问题已整改到位。

19. 关于“民主生活会不规范”的问题

整改情况：一是领导班子会上对对照检查材料未按要求撰写或存在雷同的陈某泉、冯某亮、李某光等3人进行通报，由党委书记分别进行约谈，要求重新撰写对照检查材料，目前3位班子已按要求重新撰写，并在民主生活会上作出深刻检讨。二是规范民主生活会开展，由组织办认真落实民主生活会会前准备工作，认真开展会前征求意见、谈心谈话，并做好材料整理及会议记录；各班子严格按要求撰写对照检查材料，并经主要领导审核，会上严肃开展批评与自我批评，真正达到“红红脸、出出汗”的效果。此项问题已整改到位。

20. 关于“未按期召开组织生活会”的问题

整改情况：一是在镇村干部大会上对组织生活会落实不到位的小岭、倪下、吴洋、山头庄等23个支部进行通报批评，并约谈郑某柑、倪某锦、曾某其、钟某丽等23名相关支部书记，要求切实履行支部书记职责，并按期规范开展组织生活会。二是加强对各支部党建工作监督检查，把组织生活会召开情况、党员民主评议和会议记录是纳入基层党建督查的重要内容，确保规范召开组织生活会，不流于形式。三是加强各支部召开组织生活会的会前指导工作，并将其作为支部书记每年学习培训内容之一，2020年将拟定一个软弱涣散党组织召开组织生活会作为现场观摩，2021年分别选定一个软弱涣散党组织和一个五星党组织作为现场观摩对象，并形成长效机制。此项问题已整改到位。

21. 关于“执行‘三会一课’制度不严格”的问题

整改情况：一是严格执行“三会一课”制度，按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，督促各党支部严格按照每月召开一次支委会、每月一次党小组会、每三个月召开一次党员大会、每年组织党员听1至2次党课、每年至少召开1次组织生活会，每年开展1次民主评议，要求党员等认真落实“三会一课”制度，要求各班子成员严格按照片区管理责任抓好落实，并由镇纪委组织开展督查。二是在镇村干部大会上对执行“三会一课”制度不严格的湄洋、国泽、观里、甘坪等32个支部进行通报批评，并约谈汤某瑞、郑某华、黄某明、刘某乐等32名相关支部书记，要求各支部严格落实“三会一课”制度落实，并认真做好记录。三是将支部落实“三会一课”制度情况纳入日常检查和年终党建检查的重要内容，要求各支部制定会议计划表并严格按照计划开展活动，规范会议记录和党支部工作手册管理工作。2020年初，各支部工作手册统一上交组织办保管。此项问题已整改到位。

22. 关于“长期未发展党员”的问题

整改情况：一是在镇村干部大会上对东门、后岐、国泽等14个3年以上未发展党员的支部进行通报批评并约谈了郑某全、孙某文、郑某华等14名相关支部书记。二是针对三年及以上未发展党员村制定“一村一策”，由分管领导牵头，包片领导负责本片区发展党员工作的调查研究和具体指导，制定发展计划，做好入党积极分子储备工作，跟踪落实党支部按程序规范做好入党积极分子的培养情况。2019年底，我镇已全面完成2年和3年以上未发展党员村的党员发展任务。此项问题已整改到位。 

23. 关于“党员档案材料缺失”的问题

整改情况：加强对档案管理人员的业务培训，明确档案管理内容，确保党员档案齐全完备。针对个别档案缺失的情况，根据实际，已要求相关支部及党员补充相关材料。目前，莲城居党员入党申请书已补齐，西门村党员的预备党员考察表已找回。此项问题已整改到位。

24. 关于“部分党员未交纳党费”的问题

整改情况：一是认真落实《关于进一步规范党费收缴工作的通知》（安组委明电〔2017〕7号）文件要求，按照党费管理相关制度，加强和规范党费收缴工作，加强党员教育培训，强化党员义务，各党员按月足额缴纳党费。通过对支部书记进行培训，要求各支部每月按标准收缴党费，并及时将党费存入账户。二是镇党委在镇村干部大会上对西门党支部进行通报批评并约谈党支部书记，目前该支部党员已按要求补缴党费。此项问题已整改到位。

25. 关于“未足额交纳党费”的问题

整改情况：一是认真落实《关于进一步规范党费收缴工作的通知》（安组委明电〔2017〕7号）文件要求，按照党费管理相关制度，加强和规范党费收缴工作，加强党员教育培训，强化党员履行党员义务，按月足额缴纳党费，同时，通过对支部书记进行培训，要求各支部每月按标准收缴党费，并及时将党费存入账户。二是在镇村干部大会上对未足额交纳党费的9个支部以及厝坪、湄洋等2个支部的个人进行通报批评并约谈王某棠、高某平等11名相关村党支部书记，目前相关支部和个人已按要求足额补缴党费。此项问题已整改到位。

26. 关于“《党员交纳党费登记薄》缺失”的问题

整改情况：一是在镇村干部大会上对《党员交纳党费登记薄》缺失的7个支部进行通报批评并约谈相关村党支部书记，要求各支部加强对《党员交纳党费登记薄》管理工作，规范记录、管理等。二是组织办将相关党费收缴凭证复印给各相关党支部，并要求在一定范围内进行再公示、在党员大会上对支部党费收缴情况进行再说明。此项问题已整改到位。

27. 关于“未按时换届”的问题

整改情况：建立健全《甘棠镇党支部按期换届提醒督促机制》，立即对镇直党支部进行全面自查，对延期换届的支部立即启动换届程序。同时，我镇将加强对各党支部书记及非公企业党支部相关工作人员业务培训，规范党组织换届工作程序，举一反三吸取经验教训。杜绝延期换届现象再次发生。此项问题整改到位。

28. 关于“无换届会议过程性记录”的问题

整改情况：由镇党委书记约谈机关一支负责同志郑某勇委员，并督促机关一支按要求补充必要材料。下一步，我镇将进一步规范换届选举程序，加强对各环节的把关，要求严格按《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》有关规定开展换届相关工作；加强各党支部书记对相关工作人员相关业务培训和对组织换届选举各环节档案资料的收集和管理工作，规范文件批复等程序，做到会议记录全面完整、内容准确，换届档案材料齐全完备。此项问题已整改到位。

29. 关于“换届材料缺失”的问题

整改情况：一是在镇村干部大会上对换届材料保管不当的12个党支部进行通报批评并约谈陈某辉、黄某、刘某凤等相关支部书记。二是将《村“两委”换届选举工作指导》分发给各支部，加强业务指导与培训，要求各支部做好换届选举工作记录，并指定专人负责支部材料整理、存档。三是督促各支部加强换届各环节档案资料的收集和管理工作。此项问题已整改到位。

30. 关于“村级集体经济基础较薄弱”的问题

整改情况：坚持“强化党建引领，促进乡村振兴”工作思路，突出做好村级集体经济基础薄弱村产业发展指导工作：指导上塘、观里、过洋、厝坪、倪下、山下、牛柏洋等村继续发挥甘棠茶苗繁育中心村优势，大力发展茶苗产业；指导吴洋、牛柏洋、奎住等村党支部种植红美人橙、红心火龙果等特色水果；指导可洋、山头庄、何厝、小岭、吴洋等村党支部种植覆盆子、栀子、三叶青等中药材，实现了村级集体经济发展、农民增产增收。目前，甘棠32个行政村已全部实现年收入5万元目标，其中10万元以上收入村16个。此项问题已整改到位。

（四）党的作风建设方面

31. 关于“存在编造文件应付检查现象”的问题

整改情况：一是安排专人对镇发文目录进行了重新梳理，对文号对应不上的文件进行整理，进一步规范文件管理。二是加强了对镇党政办相关工作人员业务培训，要求严格按照制度履行职责，认真做好收发文目录管理，使收发文工作规范化和程序化。此项问题已整改到位。

31. 关于“支部工作流于形式”的问题

整改情况：一是在镇村干部大会上对南塘、后岐、上塘等3个党支部进行通报批评并约谈三位党支部书记，要求各支部规范开展支部工作。二是召开了各村支部书记党务知识培训会，进一步规范支部工作开展。三是由组织办牵头开展对党支部各项工作督促，加强对各支部会议记录等资料检查，发现问题，及时整改落实。此项问题已整改到位。

32. 关于“落实‘马上就办、真抓实干’的精气神不够”的问题

整改情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强干部服务意识，激励干部担当作为，不断提升落实“马上就办、真抓实干”的精气神：大力推进“现场办公下基层”，结合乡村振兴、高速沿线村庄整治、重点项目等工作开展，全年组织召开村级座谈会20余场次，班子下乡推动工作超1500余人次；结合主题教育、“理论轻骑兵下基层”以及新时代文明实践工作，不断推动“调查研究下基层”和“宣传党的方针政策下基层”深入开展，全年开展各类基层宣讲活动100余次，党员领导干部深入“五个一线”开展蹲点调研80余次，形成调研成果15篇。二是落实12345政务平台群众投诉件的处理情况，针对群众不满意件进行重新核实并做好群众工作，目前已转信访渠道协调解决。三是在镇村干部大会上，对被投诉的镇民政办相关工作人员进行批评教育，进一步健全完善便民服务中心规章制度，建立月考评制度，将考评结果作为服务窗口工作人员绩效考评、评先评优的重要内容。目前，服务窗口工作人员对办事群众能够主动热情服务，服务质量和水平得到提升。此项问题已整改到位。

34. 关于“公务用车管理不规范”的问题

整改情况：完善了《甘棠镇公务用车管理制度》。一是公务用车规范化，完善公务用车台帐管理，规范公务用车行为。二是临时租车规范化，与福建省安泰汽车运输有限公司订立临时租车合同。三是车辆加油规范化，由党政办统一管理公务加油卡，做到“一车一卡”。四是车辆维保规范化，实行车辆定点维修，维修要经党政办主任及分管领导签字同意后方可进行车辆维修保养；五是公车出行规范化，规定任何时候公车出行都必须先通过公务约租车软件进行用车申请，经党政办同意后方可出车。镇政府2018年“三八节”活动包车未附包车协议已补充，此项问题已整改到位。

35. 关于“公务接待不规范”的问题

整改情况：规范公务接待。一是针对2015年7月至2016年4月存在的无公函接待现象，我镇已责成相关分管领导对接相关部门，根据实际情况补充必要手续，对于确实无法补充手续的已做情况说明。二是完善公务接待流程，严格落实公务接待审批手续，按要求补充完善相关材料。三是严控接待标准，加强经费管理，坚持公务接待费严格实行“五单合一”报账制度，实行层层把关的制度，杜绝超标超范围接待，杜绝费用多支滥支现象。四是严格执行村级“零接待”制度，对未执行“零接待”制度的村进行核查，要求立即整改。目前，2016年8月15日支出接待费600元，接待审批单时间为2016年8月2日，公函时间为2016年7月4号已做情况说明；2018年镇政府、高速指挥分部存在接待费超审批单金额问题已清退整改到位；2015年大车等4个村接待费用已清退到位。此项问题已正在整改中。

36. 关于“违规发放津补贴”的问题

整改情况：一是以党委发函的形式通知相关党员干部清退各项违规发放的津补贴。二是对各村党员、村干部的误工补贴将区分村主干及其他村干的补贴情况，结合是否占用专项资金，进行清理。三是严格贯彻落实中央八项规定精神，举一反三，加强源头管控，杜绝此类事情再次发生。经统计，我镇应清退433058.5元，目前已清退183096元，其中，清退违规发放的殡改巡逻补贴40700元，清退违规发放的奖金12000元，清退违规发放的通讯费36750元，清退超额报销费用2700元；村账代理中心经过整改收回各村违规发放款共计90946元，剩余待清退津补贴我镇将督促尽快清退，对乡镇机关未做到应退尽退的干部，取消年终评优评先，对应退尽退的村居，扣除年终考评分数。此项问题正在整改中。

（五）党的纪律建设方面

37. 关于“末位约谈落实不到位”的问题

整改情况：建立健全《党风廉政末位约谈制度》。党委主要负责人对村级党风廉政建设考评末位的村主干进行约谈，谈话内容做到符合实际，贴近具体工作，会议记录详实。此项问题已整改到位。

38. 关于“廉政谈话警示教育走过场”的问题

整改情况：落实廉政谈话制度。一是镇党委书记已与镇领导班子成员、各部门负责人进行廉政谈话，与33个村（居）党支部书记开展廉政谈话。二是班子成员与所包片区村主干、部门负责人已开展谈话。三是创新廉政警示教育方式，把传达上级文件精神和开展廉政警示教育会议、观看廉政警示短片、发送廉政警示短信等结合起来，在中秋、国庆等重要节日前召开会议，提醒各镇村干部谨遵廉洁纪律，防止“四风”复发，做到各个方面谈教育，时时刻刻响警钟。此项问题已整改到位。

39. 关于“执纪审查不到位”的问题

整改情况：一是规范纪委监督执纪职能，提高执纪审查力度，加强对党员干部的教育监督管理，对监督执纪对象做到全覆盖，做到无监督空白。二是已加强对纪委档案材料的规范整理。三是进一步推进“互联网+村级权力运行监督”。目前，福安市政府投资小规模建设工程阳光平台、甘棠镇村级微信公众号村级权利运行监督平台等工作均步入正轨；加强对村级权力运行的监督检查，深化对各村居对微信村务公开平台建设的监管，督促各村居及时公开村务、党务、财务，依照巡察办及上级纪委转交的巡察整改问题线索，对各村存在相关问题及时进行办理。此项问题已整改到位。

40. 关于“党员干部监管不够有力”的问题

整改情况：一是严格落实党员干部廉政警醒谈话制度和“一把手”讲授廉政党课制度，定期与两委班子及重要部门负责人进行廉政约谈，不断加强对党员，特别是党员领导干部的廉政警示教育。二是加强对党员干部的监管力度，经常性的组织党员干部学习党纪法规、不断加强思想教育。三是将各村廉政警示教育、党纪法规学习列入村级全面从严治党考核内容，要求各村做好党员教育，做好党员监督。此项问题已整改到位。

41. 关于“考勤管理不严”的问题

整改情况：一是在镇村干部大会上通报了镇干部考勤情况，要求全镇干部要严格按照《甘棠镇机关工作人员考勤管理及请销假制度》落实考勤和请销假相关规定。二是对干部考勤情况进行一周一通报，一月一汇总，针对迟到、早退、旷工的现象，由镇纪委约谈当事人，党政办负责公示并备案；三是严格执行领导带班和24小时值班制度，要求带班领导、值班领导在岗在位，杜绝班子成员走读现象。此项问题已整改到位。

42. 关于“公文发文不规范”的问题

整改情况：已对镇政府发文工作进行重新核实整理，下一步我镇将规范发文管理制度，加强对发文工作人员的业务培训，要求严格按照规章制度落实好发文工作，规范做好发文目录管理，加强日常发文工作督查，发现问题及时整改，杜绝文件空号现象再次发生。此项问题已整改到位。

43. 关于“党务村务公开不到位”的问题

整改情况：一是已组织村主干召开党务村务公开相关工作培训会，强调村级账务及时报账和及时公开的重要性。二是借助甘棠镇村级微信公众号村级权利运行监督平台，各村及时将本村党务、村委及财务等及时上传平台，由镇纪委负责随时抽查，对未公开到位的村进行批评。目前，西门、国泽等村党务村务已按程序进行公开。此项问题已整改到位。

44. 关于“村民代表大会作用发挥不充分”的问题

整改情况：健全村民代表大会制度。一是已组织镇村干部学习《中华人民共和国村民委员会组织法》，加强对村民代表大会召开情况和重大事项实施情况的监督检查，严格要求各村对涉及公共事务和公共事业决策以及重大事项必须召开村民代表大会研究议定并通过，召开村民代表会议时要求参会人数必须达法定人数规定议定事项方可有效。二是加强对经管站等部门的业务培训，强化对各村公共事务和公共事业决策以及重大事项决策的监督，杜绝此类问题再次发生。此项问题已整改到位。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

45. 关于“工程项目管理不到位”的问题

整改情况：一是严格执行《福安市政府投资小规模工程施工企业的选取和管理办法》以及《福安市村集体小规模整治工程建设项目暂行管理办法》的规定，认真审核村集体的工程项目建设，对村民代表会议记录、预决算、招投标、公示、合同、监理、竣工验收以及资质问题等根据工程实际情况予以把关，对提供材料不齐全不合理的工程项目不予报销不予登账。二是对镇村2015年以来项目建设进行重新排查，对遗漏及不规范材料进行补充。三是加强工程项目档案资料管理，确保各环节档案完整齐备。目前，2015年农村沙塘清淤整治工程款支付合同已附上；2018年奎住海防路路面硬化工程款支付无支付证书的情况已作具体说明。此项问题已整改到位。

46. 关于“会议费报销不规范”的问题

整改情况：一是对2018年以前镇政府会议费报销进行重新排查，对遗漏及不规范材料已进行补充。二是严格执行《福安市市直机关会议费管理办法》，规范镇政府会议费开支，健全相关单据，包括：会议通知单、会议费预算单、食堂会议接待通知单、会议费结算单、会议费结算公示、食堂会议费发票、食堂菜单，杜绝不合规的会议费支出。此项问题已整改到位。

47. 关于“工会经费列支不规范”的问题

整改情况：规范工费经费列支。一是规范工会会费缴纳，制作工会会费表，严格按照工资基数精准缴费。二是严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》（闽工〔2018〕158号）文件规定进行工会支出。2020年开始工会会员严格按照工资基数缴纳。经核实，2018年3月支付慰问金的3人均为下属村（居）企业工会会员，属于可慰问人员。此项问题已整改到位。

48. 关于“差旅费报销不规范”的问题

整改情况：一是严格按照《福安市直机关差旅费管理办法》文件精神，规范差旅费报销手续。二是健全公务出差审批制度，出差人员要按规定填写《工作人员出差审批单》并报有关领导批准，出差交通费、住宿费、伙食补助费严格按照标准执行。三是已对手续不齐全、报销不规范的问题进行核查整改，要求补充必要手续和材料。目前，相关单位已补充部分材料，对确实无法提供材料的已做出必要说明。此项问题已整改到位。

49. 关于“白条入账，大额现金支付”的问题

整改情况：一是加强大额现金使用管理，对1000元以上的采用转帐支付，确需现金支付的必须说明原因。二是严格执行《现金管理条例》，针对镇政府及各村在支付造林、工程建设、旧村复垦补偿、人工费、征地青苗补偿款等方面款项存在白条入账、大额付现的问题，补充相关材料。目前，相关材料已补充并对照存在问题做必要情况说明。此项问题已整改到位。

50. 关于“工作餐无审批或超标”的问题

整改情况：建立并完善《政府食堂管理制度》，严格落实审批、报销等流程。针对镇政府2016年加班工作餐无审批单、无就餐人数的问题，要求食堂根据实际补充相关必要材料，对确实无法提供材料的做必要说明；高速指挥分部2017至2018年存在工作餐超标准问题已清退到位，工作餐审批单无就餐人员签名等问题已整改。此项问题已整改到位。

51. 关于“其他报销不规范”的问题

整改情况：镇食堂存在多报销干部伙食费现象已整改，2017年8月22日至2017年9月6日，1名干部赴厦门维稳，期间其还在食堂登记就餐6次已清退到位；2015至2016年，镇政府部分大额资金报销、支付宣传印刷、工会活动等费用支出报销附件不齐全，已要求相关部门做出说明，下一步将严格规范各项报销；厝坪报销水果、香烟、酒水费用已清退。此项问题已整改到位。

52. 关于“资产管理不到位”的问题

整改情况：一是已完成对镇固定资产的盘点，建立并完善了镇固定资产台账，要求相关部门对照问题实际补充完善相应材料；高速指挥部针对巡察一组反馈问题逐项分析落实整改，已完成整改并形成《甘棠镇高速指挥部关于市委巡察一组巡察情况整改落实报告》；港岐村2017年3月支付老人活动中心电视2300元已进行调账；对奎住等11个村集体出租出借的协议收回入账，村民代表会上要达到三分之二以上村民同意；对南塘村2014年村委楼安置地拍卖款的11.6万元进行挂账应收款，并已对该笔债务进行催收；北门茶厂的租金13.16万元降到10万元的过程已通过村民代表大会和公示形式让村民了解租金下调情况。下一步，我镇将严格按照固定资产管理程序，完善固定资产的审批领用制度，并严格规范财务的票据审查和管理，对固定资产购置手续不完善的不予以入账。此项问题正在整改中。

53. 关于“资金管理不到位”问题

整改情况：一是已组织各村主干及会计等人员开展会议，加强对《现金管理条例》、《福建省村集体财务管理条例》以及《福安市农村集体资金资产资源管理暂行办法》规定的学习，加强业务培训。二是加强对村（居）的借款手续核实工作，严格把关村委向私人借款事项，杜绝村集体任意举债。目前，无法提供完整的现金账和无银行现金账及借款手续不完善的村已根据实际补充部分材料，对于明确无法提供材料的已做必要说明；南塘村委已完成废旧茶园九磊岗荒山复垦20亩。此项问题正在整改中。

54. 关于“挪用专项资金”的问题

 整改情况：规范专项资金使用，加强相关工作人员业务培训，严格执行《福安市人民政府关于进一步规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目资金使用管理的意见》，统筹安排各项资金，做到专款专用。目前，镇政府2015年前存在挤占旧村复垦等专项资金用于弥补行政经费问题作为省委巡视四组巡视福安市反馈意见问题已整改到位；西门村、山下村涉嫌挪用资金问题目前已交由镇纪委正在办理中；港岐村2016-2018年生态林公益补偿金计60465.12元，该笔款宽限实际于2019年3月账务支出【发放依据《福建省财政厅 福建省林业厅关于印发<福建省省级以上财政林业专项资金管理办法>的通知》（闽财农〔2019〕41号）】；南门村政府拨入扶贫搬迁中央财政贴息贷款资金300000元实际用于易地扶贫搬迁户的道路硬化工程（发放依据《福安市财政局 福安市发展和改革局 福安市扶贫开发领导小组办公室关于印发<福安市易地扶贫搬迁项目资金管理暂行办法>的通知》（安财农〔2017〕166号）。下一步我镇将根据反馈情况对西门村、山下村进行问责。此项问题正在整改中。

55. 关于“专项资金滞留”的问题

整改情况：规范专项资金使用，加强相关工作人员业务培训，严格执行《福安市人民政府关于进一步规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目资金使用管理的意见》，统筹安排各项资金，杜绝专项资金滞留。目前，后岐村2018年6月8号凭证收救灾资金2000元于2018年6月13号凭证已经支付，不存在滞留；港岐村2017年收第二批自然灾害补助款6000元于2019年6月3号凭证已经支出；2015-2018英岐村生态林公益补偿金总计32693.76元于2019年用于支付老年人活动广场配套设施工程余款32254元；铜坑里村2018年12月止生态林17823.39元滞留，该笔款项将付村开山路款（发放依据《福建省财政厅 福建省林业厅关于印发<福建省省级以上财政林业专项资金管理办法>的通知》（闽财农〔2019〕41号））；已要求甘坪村2017年自然灾害补助款余款4700元、湄洋村2017年救灾资金9000元及时发放并监管到位。此项问题正在整改中。

56. 关于“镇环卫所廉政风险隐患较大”的问题

整改情况：一是由镇党委书记、纪委书记约谈环卫所负责人，要求限期整改环卫所固定资产管理不规范、环卫用车管理不规范、大额现金支付以及白条入账等经费支出监管不到位问题。二是对环卫所负责人领取社保退休金外同时领取退休人员返聘工资和环卫所负责人工资的问题，由镇纪委立即进行核实并约谈当事人，根据核实情况做好环卫所负责人违规领取相应工资的清退工作。截至目前，甘棠镇环卫所负责人工资已停发，甘棠环卫所针对巡察一组反馈问题逐项分析整改并形成《甘棠镇环卫所关于市委巡察一组巡察情况整改落实报告》。此项问题正在整改中.

三、巡察反馈问题线索的处理

共收到移交问题线索16条，其中：市纪委监委移交问题线索3条，市委巡察办移交问题线索13条。16条问题线索都已按要求进行了处置意见的请示，其中：谈话函询4条，初步核实12条，目前16条问题线索均在进行核实中。

四、需进一步整改的事项及措施

（一）未完成整改事项情况

1. 关于反映涉及征地问题较多的问题

甘棠镇是福安工业大镇，涉及安征迁工作较多，存在一些历史遗留问题：一是部分村民对征地补偿没有达到期望值感到不满，试图通过上访来实现个人利益诉求。二是在安置地建设过程中，村民间事前存在争议没充分沟通，事后演变成矛盾通过信访渠道寻求解决。

整改措施：针对巡察期间群众来访反映工业园区、茶都征地及港边、后岐、北门、西门等4个村安置地建设等问题，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节、疏导等办法，及时妥善地处理信访问题，稳步推进问题解决。目前，后岐村安置地建设问题已重新梳理，由陈增平副镇长牵头与市自然资源局土地收储中心对接梳理后启动安置地报批程序；港边村已启动安置地建设，新村建设选址工作已通过港边村户代表表决，待新农村建设方案户代表表决确定后启动报批手续。

完成时限：2020年12月底

2. 关于“产业转型升级措施不够有力”的问题

受前些年国内外经济下行和市场销售等环节的影响，以及配套设施不够完善等原因，目前仍有80.65亩土地以及11415平方米左右的厂房未盘活。

整改措施：加快产业转型升级。一是通过银行贷款盘活不良资产，推动第三产业的发展，有效带动就业和加快城市化进程。二是继续完善企业规划区域的基础设施建设，加大宣传力度，进一步做好招商引资工作。三是淘汰一些产能落后的“低、小、散”企业、清理一些污染大、效益低的企业，引进关联性强企业入驻甘棠工贸园区内，推动产业聚集。

完成时限：2020年12月底

3. 关于“‘两违’整治力度弱化”的问题

甘棠镇西大路永安巷3号六层民房已依据福安市“两违”疏导机制，正在依法办理；104国道九层建筑目前已采取停水、停电、冻结房产、拆除部分违章建筑等措施

整改措施：积极与市城市管理局对接，依据福安市“两违”疏导机制，尽快办理。

完成时限：2020年12月底

4. 关于“环城河整治不到位、甘江闸口交接水质断面监测不达标”的问题

甘棠西门市场横跨环城河，由于市场面积小、摊点密集高且管理不到位，存在市场垃圾乱堆、污水乱排等问题，加上群众环境保护意识不足，导致环城河整治不到位、甘江闸口交接水质断面监测不达标。西门市场问题由来已久，属历史遗留问题，处理进度较为缓慢。

整改措施：加强对西门市场整顿，继续增强对环城河沿岸住户垃圾集中收集转运的监督管理和镇区污水管网改造，做好环保宣传，推动甘江闸口交接水质断面监测早日达标。

完成时限：2020年8月底

5. 关于“西门村未执行‘零接待’制度”的问题

因西门村历史遗留问题多，清退难度大，目前已清退接待费用1848元。

整改措施：要求西门村委尽快理清村账，严格执行“零接待”制度，针对巡察反馈结果，做到应退尽退。

完成时限：2020年12月底

6. 关于“违规发放津补贴”的问题

由于涉及干部职工较多，且部分人员已退休或调动，清退难度较大，虽然采取了系列措施，成效仍不够明显。同时部分村工作力度不足，导致清退缓慢。

整改措施：抓好违规发放津补贴清退工作。一是进一步做好党员干部做好思想工作，督促尽快清退。二是严格贯彻落实中央八项规定精神，举一反三，加强源头管控，杜绝此类事情再次发生。三是严格执行《福建省村集体财务管理条例》、《福安市农村集体资金资产资源管理暂行办法》的规定,杜绝违规发放津补贴。

完成时限：2020年6月底

7. 关于“资产管理不到位”的问题

南塘村委多次与中标方林某光、彭某沟通要求尽快补齐余款，但林某光、彭某以资金周转不灵等原因至今未付清余款。目前，林某光、彭某允诺建房前将余款补齐。

整改措施：加强与中标方协调沟通，若林某光、彭某仍拒绝付清尾款，指导南塘村委通过法律手段解决问题。

完成时限：2020年12月底

8. 关于“资源管理不到位”的问题

南塘村委废旧茶园九磊岗荒山复垦问题存在一定的群众矛盾，复垦工作推进缓慢。

整改措施：继续做好群众工作，对群众存在疑问及时进行答复，加快推进荒山复垦工作。

完成时限：2020年6月底

9. 关于“西门村、山下村挪用专项资金”的问题

目前该问题已移交镇纪委，因涉及挪用资金情况较为复杂，导致整改推进较慢。

整改措施：我镇将加强相关工作人员业务培训，严格执行《福安市人民政府关于进一步规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目资金使用管理的意见》，统筹安排各项资金，做到专款专用。下一步我镇将要求西门、山下等村提供相应情况说明，并立即整改，根据反馈情况进行问责。

完成时限：2020年12月底

10. 关于“甘坪村、湄洋村专项资金滞留”的问题

已要求相关村及时发放滞留资金，并明确资金用途及方法，但因部分专项资金数额较小，疏于管理，整改较慢。

整改措施：我镇将督促相关村及时发放滞留资金，同时做好滞留资金监管，杜绝挪用专项资金的情况发生。

完成时限：2020年6月底

11. 关于“环卫所负责人系返聘退休人员，每月除领取社保退休金外同时领取退休人员返聘工资和环卫所负责人工资”的问题

目前正在进一步核实中，现已停发环卫所负责人工资。

整改措施：我镇将加快对环卫所负责人工资发放问题的办理，根据核实情况做好环卫所负责人违规领取相应工资的清退及问责工作。

完成时限：2020年6月底

（二）下一步整改措施

一是提高政治站位，加强整改组织领导。以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的突出问题，切实增强全局从严治党的整体成效。进一步增强“四个意识”，切实履行管党治党主体责任，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。

二是强化跟踪问效，持续抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务。同时，主动接受各种监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。在今后的探索中，建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为甘棠镇繁荣发展提质增效的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593—6898006；通讯地址：福安市甘棠镇环城西路88号；电子邮箱：fagtz@163.com。

                     中共甘棠镇委员会

2020年6月15日