根据福安市委巡察工作统一部署，2018年6月5日至7月6日，市委巡察一组对福安市市场监督管理局党组开展了巡察，并于2018年10月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化责任担当，抓紧抓实巡察整改工作

市场监管局党组高度重视巡察整改工作，严格按照市委和市委巡察一组要求，把巡察整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实，认真履行主体责任，推动整改任务落到实处。

（一）高度重视，强化领导。局党组高度重视巡察整改工作，反馈会后立即召开党组（扩大）会议，研究部署巡察整改落实工作。成立福安市市场监督管理局巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长赵恒坚任组长，党组成员任副组长，机关副科以上干部，各市场监管所所长，局机关各股室、直属单位、社团组织负责人为成员。领导小组下设办公室，由党组成员、副局长高国雄兼任办公室主任，成员由办公室、人教股、财装股、机关党办、监察室等重点股室负责人组成。局党组切实承担整改工作主体责任，派驻纪检组切实担负监督责任，党组书记、局长赵恒坚严格履行巡察整改“第一责任人”职责，强化领导、全员参与、上下联动，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务来抓，不折不扣地落实好各项整改任务。

（二）压实责任，逐条整改。先后召开党组会议、党组扩大会议、巡察整改工作推进会、专题会议等5次，巡察整改专题民主生活会1次，认真细致制定整改措施方案，细化分解整改任务，层层传导压力。整改方案把巡察组反馈的6个方面17大项问题，分解成42小项问题，逐一制定具体整改措施，把每项整改任务落实到具体牵头责任领导、牵头责任股室、明确整改措施和整改目标，规定整改期限。强化跟踪督办，建立并执行台账管理和销号管理，责成各牵头领导、牵头单位、责任单位及具体责任人根据整改方案，认真对标检查，严格落实整改，确保件件有落实，事事有回音。

（三）建章立制，凸显实效。针对巡察反馈意见，举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制。巡察整改以来，局党组先后修订完善福安市市场监督管理局《党组理论学习中心组学习制度》《党组会议议事规则》《党支部工作制度》《车辆使用管理规定》《考勤管理制度和请销假审批制度》《财务管理实施细则（试行）》等制度，把抓好整改和健全制度相结合，把制度建设贯彻整改全过程。用制度管人，用制度管事，建立健全长效工作管理机制。坚持把落实整改工作与推进市场监管工作结合起来，补齐短板，真正把巡察工作的成果运用到推动全市市场监管工作持续健康发展上来，以实际行动，接受党和人民群众的监督。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于贯彻上级精神不够到位的问题

（1）关于党的十九大精神学习不够深入的问题。

整改情况：一是加强党的理论学习。建立每月24日主题党日活动制度，进一步加强对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规的学习；坚持党员领导干部带头学习，今年以来党员领导干部参加中心组理论学习12次，参加所在支部每月的专题学习；党员干部参加所在支部的专题学习及党日主题活动，深刻领会党的十九大精神。二是全体党员利用党员e家、主题党日活动等多种方式载体，学习党的十九大课程，并参加结业考试，部分结业考试不及格的由各支部督促学习直至结业通过。三是整理印发党支部工作制度，用制度规范党内政治生活。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于落实上级决策部署不够有力的问题。

整改情况：一是坚持贯彻落实上级决策部署，坚决拥护党和国家各项重大方针和决策部署，认真贯彻执行市委、市政府和上级业务主管部门的重要工作部署、工作安排，做到不打折扣、不做变通。二是针对2018年度市场主体年报公示工作滞后问题，局党组高度重视，提前谋划明年2018年度年报工作，依职权注销5657户未年报个体工商户，对683户“僵尸户”内资企业按程序拟立案吊销，减轻我市年报基数。三是结合实际制定出台了《福安市市场监督管理局关于建立全市市场主体年报公示常态长效工作机制的意见》，共8大方面20项举措，形成年报常态化制度化工作机制，确保明年我市市场主体年报工作达到上级既定的目标要求。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于党的领导核心作用发挥不充分的问题

（1）关于党政领导班子大局意识薄弱的问题。

整改情况：一是以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉主动向习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，不忘初心，牢记使命，将党组领导班子的思想和行动统一到党中央的部署上来，在实践中彰显核心，明确责任。二是坚持中心组学习制度，通过学习交流，班子成员坚持学以致用，注重理论联系实际，并用以指导实践工作，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。三是主要领导加强对工作的督促督办力度，分管领导加强对分管股室和基层监管所的监督指导，促使市场监管工作得到整体推进。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于党组议事决策不够规范的问题。

整改情况：进一步健全和规范党组议事决策制度，重新修订了《党组会议议事规则》，在重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额资金使用等“三重一大”事项讨论中逐个审议和表决，充分发扬民主，班子成员逐一发言表态，由“一把手”进行最后总结，坚决杜绝以会签征求意见表形式代替党组会议研究决策。此项问题已整改到位并长期坚持。

（3）关于团结协作意识不够强的问题。

整改情况：一是认真执行党的民主集中制，用制度保证团结，严格按照程序和议事规则办事，使领导成员坚持集体领导、民主决策做到规范化、常态化，充分调动班子成员积极性、主动性和创造性，激发整体活力，强化班子成员的执行力，增强班子的整体效能。二是进一步细化职责分工。根据《三定规定》和工作需要，及时调整领导班子分工，明确各股室职能职责和人员分工，加大班子成员、股室之间的沟通协调，并提出“大融合”的工作思路，形成小分工、大合作，各司其职、各尽其责的工作格局。如10月31日局党组召开巡察整改专题民主生活会，对照查摆问题，开展批评和自我批评，统一思想认识。11月14日召开党组扩大会议，以分工合理性、工作开展便利性为原则，重新调整优化班子分工，进一步理顺工作分工，增强了协作配合。此项问题已整改到位并长期坚持。

3.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题

（1）关于意识形态工作不够重视的问题。

整改情况：一是强化组织领导。根据《中共福安市市场监督管理局党组关于加强意识形态工作责任制落实的通知》要求，调整完善意识形态责任制落实领导小组，局党组切实担负起意识形态工作领导责任和政治责任，班子成员将意识形态工作纳入民主生活会对照检查材料和领导干部述责述廉报告内容。我局党组、党委强化意识形态工作“六个纳入”，进一步落实主要领导第一责任、分管领导直接责任、领导班子成员“一岗双责”。党组书记于10月31日在系统道德讲堂，以《重视和加强党的意识形态工作》为题给全体干部职工上了一堂深刻的意识形态专题党课，增强了全系统对意识形态工作重要性认识。二是加大督查力度。党组成员实行一岗双责，对挂钩单位的意识形态工作责任制落实情况进行督促检查。同时，结合市直机关党工委“一季一督查”等形式加强意识形态工作督查，并认真做好每次督查问题意见清单的整改落实。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于意识形态工作落实不够到位的问题。

整改情况：加强意识形态工作分析研判，在上级的指导下每半年专题研究一次意识形态工作、专题报告一次意识形态工作，党组书记履行好第一责任人职责，于12月4日局党组专题研究意识形态工作分析研判，并于12月6日召开了全局中层以上干部参加的福安市市场监督管理局2018年度意识形态工作研判分析会议，进一步建立健全意识形态工作制度。此项问题已整改到位并长期坚持。

（二）党的建设缺失方面

1.关于党内政治生活不够严肃的问题

（1）关于组织生活会开展不规范的问题。

整改情况：一是加强领导。9月7日，局党组召开机关党的政治建设推进会议，学习贯彻习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设的重要指示精神以及各级机关党的政治建设推进会精神，以政治建设统领、贯穿系统各项工作。二是提高认识。组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格执行党的各项组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃、规范。三是整改落实。由局机关党办对各党支部落实党内组织生活制度开展监督检查。坂中、城南、城北市场监管所、检查大队支部按照市直机关党工委一季一督查中指出的问题清单逐一进行整改。城南市场监管所支部因党员人员不足2人，合并至机关第二支部，以加强基层支部的组织力、凝聚力和战斗力。四是谈心谈话。党委委员按照分工和挂钩支部，分别找坂中、城北、城南、检查大队支部书记及经办人员开展谈话谈心活动，针对组织生活会开展不规范的问题，提出批评教育，确保在2018年组织生活会中要严格按照上级党组织规定的程序落实到位。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于“三会一课”制度落实不够到位的问题。

整改情况：一是规范流程。严格按《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》及市纪委、市委组织部关于民主生活会及基层党组织组织生活会和民主评议党员工作开展的有关规程，规范党内政治生活，做到流程不缺项。二是整改落实。局机关第二支部吸取教训，2018年度支部工作手册记录按日期记录规范，局机关第一、第二支部在支部工作手册中补充支部书记上党课记录。三是制定本局《“三会一课”制度》《党支部组织生活会制度》《党员管理制度》《主题党日活动制度》等党支部工作制度，严格“三会一课”制度，规范专题研讨会议记录，支部书记带头上党课。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于学习教育不够到位的问题

（1）关于专题学习讨论开展不到位的问题。

整改情况：加强“两学一做”学习教育常态化制度化建设，根据《关于开展“两学一做”学习教育回头看的通知》（安委组明电〔2018 〕29号）精神，要求各支部抓好落实回头看工作，针对落实领导责任情况、围绕主题开展学习情况、专题学习讨论开展情况等六个方面进行落实整改。局机关第一支部补充手册 “两学一做”学习教育4个专题学习讨论相关记录；局机关第二支部补充“两学一做”学习教育常态化制度化3个专题讨论记录中相关党员讨论内容记录。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于学习教育督导不够到位的问题。

整改情况：一是党组成员“一岗双责”，加强对分管挂钩单位所在支部的党的领导、党的建设、全面从严治党主体责任落实情况、“两学一做”学习教育回头看情况的督查。二是局党组成员根据局党组中心组的学习计划及上级组织要求学习的内容，制定个人学习计划，带头促学；三是局机关党委结合市直机关党工委“一季一督查”，经常对各支部学习教育情况进行督导、检查、回头看，督促被督查支部按党工委问题清单进行整改。此项问题已整改到位并长期坚持。

（3）关于党组中心组理论学习不够规范的问题。

整改情况：结合实际修订了《党组理论学习中心组学习制度》，印发了《中共福安市市场监督管理局党组理论学习中心组2018年度理论学习计划》，年初制定了12个专题的学习内容，明确学习要点、学习形式、学习时间、责任单位，年中根据上级的要求进行增加、调整、充实，学习方式从学习上级部署工作的文件转为个人自学、专题学习、集体研讨、集中辅导等多种形式相结合，各党组成员会前准备发言提纲，会中积极研讨交流，会后进行总结，巩固学习成果，并运用于实际工作中。2018年已按年初学习计划进行完成了12次12个专题的学习，并将学习对象扩大到中层以上领导干部。此项问题已整改到位并长期坚持。

3.关于发展党员工作不规范的问题

（1）关于入党积极分子考察表填写不规范的问题。

整改情况：一是规范考察程序。组织各支部学习《中国共产党发展党员工作细则》《福安市发展党员工作全程纪实具体操作办法》，并结合实际制定《培养、教育、考察入党积极分子制度》，规范对入党积极分子的培养、教育、考察程序。二是积极整改落实。局机关第一支部在郑文华确定为发展对象支委会意见栏补入应到会、实到会支委人数；白云山市场监督管理所支部韩凤丽、甘棠市场监督管理所支部刘妙清分别确定为入党积极分子时，支委会意见栏补充注明召开时间、应到会、实到会支委人数。三是加强党务培训。局机关党委于2018年9月7日召开党务人员业务培训一场，进一步规范发展党员努力提升党建工作质量，提高机关党委审核把关能力，落细落实党建工作，不断夯实基层党的组织基础。四是开展提醒谈话。局机关党委书记对局机关第一支部、白云山所、甘棠所的党支部书记及经办人进行了谈话，强调规范入党积极分子审查程序。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于发展党员程序不规范的问题。

整改情况：一是规范党员发展程序。要求各支部按照《中国共产党发展党员工作细则》《福安市发展党员工作全程纪实具体操作办法》进行规范党员发展程序。二是规范整改到位。局机关第一支部党员发展对象郑文华、刘超党员资料中已经机关党委审查接收其为预备党员，城南市场监督管理所支部已将召开支委会研究确定郑炜为入党积极分子时间改为2016年11月23日会议记录补充整改。赛岐市场监督管理所支部将2017年12月27日召开党员大会吸收郑航翔为预备党员时的会议记录口头表决方式改为投票表决方式。三是开展提醒谈话。局机关党委书记于11月21日对局机关第一支部、城南所、赛岐所的党支部书记及经办人进行了谈话，强调规范发展党员程序。此项问题已整改到位并长期坚持。

（3）关于党员档案不够健全的问题。

整改情况：一是加强党务培训工作，提高党务工作者业务水平，进一步规范发展党员努力提升党建工作质量。二是加强党员档案管理，局机关第一支部在郑文华党员档案中已补充全程纪实表；局机关第三支部在王志伟党员档案中已补充政审综合报告，三是机关党委委员对局机关第一支部书记及经办人进行了谈话提醒，强调党员档案管理。此项问题已整改到位并长期坚持。

4.关于党费收缴不规范的问题。

整改情况：一是组织党员干部学习新的《中国共产党章程》和《关于中国共产党党费收缴使用和管理的规定》等文件，向党员讲清按照党章规定向党组织交纳党费是共产党员必须具备的起码条件，提高党员对党费收缴使用和管理的认识。二是将《缴纳党费制度》纳入局党支部工作制度，局机关党委在2018年的党费缴纳工作中已多次发通知强调支部党员要按月足额缴纳党费，2018年我局各支部已按要求按月缴纳。目前各支部通过党群平台党费缴纳。三是机关党委副书记于11月22日与退休支部书记进行谈心谈话，规范缴纳党费。四是支持离退休党员干部开展有益老同志身心健康的集体活动，今年七一期间，组织老党员参观鼎信集团、青拓集团，在感受地方经济高速发展的成果的同时，也提高了离退休老党员按时缴纳党费的意识。此项问题已整改到位并长期坚持。

（三）全面从严治党不力方面

1.关于主体责任履行不力的问题

（1）关于党风廉政建设工作提出具体贯彻意见的不多的问题。

整改情况：一是加强“一岗双责”意识，落实好省委提出的全面从严治党主体责任“八个坚定不移”和“五抓五看”要求，切实担负起全面从严治党的主体责任，强化对班子成员和下属单位“一把手”的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。对全面从严治党的主体责任分工进行重新调整，细化了主体责任,履行“一岗双责”，明确责任,进一步完善工作规程。二是局领导班子成员对分管单位，部门党风廉政建设工作情况进行深入了解，在11月14日局党组扩大会议上专题召开2018年党风廉政建设工作形势分析会的筹备会，做出安排部署。三是12月6日组织全系统干部职工召开了全系统的党风廉政建设工作分析会，分析新情况、新问题。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于“末位约谈”制度落实不到位的问题。

整改情况：一是定期研究部署党风廉政建设工作，认真开展廉政谈话提醒，加强廉政警示教育，着力提升全体党员的党章党规党纪意识，促进党风廉政建设工作落细落实。10月31日局党组会议决定在全系统开展2018年全面从严治党主体责任情况的考评。二是11月14日局党组扩大会议上通过《2018年全面从严治党主体责任情况考评工作》的标准，制定考评内容。三是制定下发《2018年全面从严治党主体责任情况考评工作方案》文件，在全系统开展党风廉政建设责任制考评，推行“末位约谈”制度。对在党风廉政建设责任制考评中排名最后一名的所、队，由党组书记、纪检组长约谈所、队长。此项问题已整改到位并长期坚持。

（3）关于廉政教育形式较单一的问题。

整改情况：一是开展“移风易俗 文明祭扫”活动,组织干部职工前往闽东革命烈士陵园开展祭扫活动，共同缅怀革命先烈。二是组织干部职工观看由省纪委监委主办、省广播影视集团录制的访谈节目《了解监察法，走进监察委员会》。组织纪检监察干部传达学习《省区市纪检监察工作座谈会精神传达提纲》。组织学习省、市级各类通报，并要求及时反馈学习情况。三是开展党风廉政和红色教育主题党日活动，组织党员前往坦洋村“坦洋红”主题教育基地及廉村开展党风廉政和“不忘初心、牢记使命”红色教育主题党日活动。组织干部职工分批参观反腐倡廉警示教育基地—市检察林、闽东苏区抗战档案史料图片展、观看警示影视片,进行预防职务犯罪教育。四是局系统开展“不忘初心 继续前进”道德讲堂，赵恒坚局长为全局党员上《重视和加强党的意识形态工作》的党课。五是按照市委组织部要求，登录“福建干部网络学院平台”“福建省党员教育管理综合服务平台”(党员E家)、“福安市党员干部在线学习”等平台参加自主学习，将干部职工参加网络培训的情况作为年度考核参考内容。此项问题已整改到位并长期坚持。

（4）关于廉政风险防控机制不够健全的问题。

整改情况：进一步健全完善廉政风险防控机制，明确本单位重点科室、重要岗位、重要人员，切实加强对廉政风险点的监管，防范和消除各类廉政风险隐患。一是2017年度的小部分廉政风险识别防控一览表存在无分管领导、主要领导签字、未确定风险等级等问题己补充完整。二是结合工作实际,围绕行政许可,行政监督检查,行政处罚,行政强制,行政管理,财务管理等重点部位、岗位和环节开展查找风险点工作。全系统干部职工认真围绕岗位职责开展查找风险点，确定风险等级，制定防控措施，报送了2018年廉政风险识别防控情况。三是制定《2018年全面从严治党廉政风险防控工作实施方案》，确定了重点股室、下属单位，制定单位廉政风险识别防控一览表，推进全系统正确依法履行工作职责，提升监管服务水平。此项问题已整改到位并长期坚持。

（5）关于制度建设不够健全完善的问题。

整改情况：在广泛征求意见的基础上，结合市场监管局实际，对在用的各项工作制度进行再次梳理、调整、补充，重新修订完善了20项工作制度，形成了《福安市市场监督管理局工作制度汇编》，以正式文件印发执行。此项问题已整改到位并长期坚持。

（6）关于监管不够到位的问题。

整改情况：一是针对助理注册官的日常教育和监管存在薄弱环节问题，对当事人原助理注册官詹尚谋予以辞退，对行政审批股的负责人毛旭辉予以通报批评。二是加强行政服务窗口的注册官及助理人员的管理和教育，强化制度约束，严肃工作纪律，规范行政审批各项审批流程，杜绝违规审批行为再次发生。此项问题已整改到位并长期坚持。

（7）关于考勤管理不够严格的问题。

整改情况：一是严格落实新修订的《考勤管理制度和请销假审批制度》，要求工作人员工作时间有正当事由外出的，事先填写《外出登记表》，经批准同意及时拨好去向牌方可外出。二是落实一岗双责，一级管一级，每月考勤情况局机关由各股室负责人核实经分管领导确认，基层所和直属机构由所（队）长负责核实后报人教股备查。三是所有劳务派遣人员纳入考勤管理，实行上下班签到签退，考勤核对由使用部门负责，与在编人员同时上报。坂中所、溪北洋所劳务派遣人员已采集指纹纳入考勤，局机关劳务派遣人员自11月2日起改为人脸图像识别考勤。四是局效能办加强督查，发现违反考勤制度，经批评教育仍屡教不改的，劳务派遣人员予以辞退，在编人员按规定问责。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于监督责任履行不到位的问题

（1）关于监督执纪不够有力的问题。

整改情况：突出对顶风违纪人员、重要节假日等方面涉及违规违纪、“四风”问题的监督检查。一是坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督履职，勇于执纪问责，充分运用好监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题及时督促提醒整改，切实做到抓早抓小、治病救人。2018年以来对综合派驻的部门进行节假日的公务用车使用情况明查暗访7次，处理上级纪委关于公务用车线索1起,谈话提醒2人。二是开展“形式主义、官僚主义”问题综合整治工作。制定了工作方案，要求着力整治“文山会海”，抓好自查自纠，开展监督检查。三是持续贯彻落实中央八项规定精神,配合市纪委监委在中秋、国庆期间到相关农副产品销售企业开展明察暗访。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于对党员领导干部监督偏“宽松软”的问题。

整改情况：一是持续推进移风易俗综合整治活动。局党组召开会议广泛动员、认真部署，对班子成员、局副科以上干部进行了集体约谈，提醒党员领导干部操办婚丧喜庆事宜应向组织报备，严格控制规模标准。二是开展“带彩打牌”专项整治活动。深刻认识“带彩打牌”专项整治的意义，对专项工作进行了具体部署，组织干部职工开展自查自纠，签订194份《严禁“带彩打牌”承诺书》，作出公开承诺，营造浓厚氛围。三是对参与“带彩打牌”党员干部问题线索进行调查核实。派驻纪检组对涉及“带彩打牌”的党员干部进行党纪立案审查。市纪委对其作出党内警告处分决定。此项问题已整改到位并长期坚持。

（四）违反中央八项规定精神方面

1.关于公务用车监管不严的问题

（1）关于公车维修审批不规范的问题。

整改情况：一是重新制修订和完善《福安市市场监督管理局车辆管理使用规定》并组织人员学习，进一步规范车辆运行管理。二是建立健全车辆台账。各用车单位按要求建立车辆维修（保养）台账，实行“一车一台账”。三是严格车辆维修审批。按照“先报批、后维修”原则，严格按照车辆管理使用规定要求，各用车单位在车辆维修保养前需填写《公务车辆维修（保养）申请单》及预算表，经单位负责人审批同意后方能进行。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于公务用车使用不规范的问题。

整改情况：一是规范公务用车通行卡管理使用，车辆统一使用闽通IC卡，实行一车一卡，不再使用现金支付车辆高速公路过路费。要求各用车单位在预充值IC时，需附上期IC卡明细记录。二是加大日常监督力度。局纪检组、监察室、办公室不定期对车辆使用情况开展明察暗访、抽查检查。如我局深入开展公务加油卡专项整治行动，对各用车单位加油卡使用情况进行全面自查自纠。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于差旅费管理不规范的问题

（1）关于差旅费报销材料不齐全的问题。

整改情况：一是严格差旅费报销手续。根据省、市和本级差旅费有关规定，结合实际，在《财务管理实施细则（试行）》中明确出差（下乡）人员在使用公务用车出差（下乡）时，按要求同时填写出差（下乡）审批单及派车单，才予报销差旅费。对于报销单据不齐的，一律不予报销。二是规范公务租车审批。在《财务管理实施细则（试行）》明确本单位提供公务租车的，应填写公务租车审批单，并经领导审批同意。2018年1月至4月期间，局机关两次租用车辆公务出差，已按要求补填写租车申请审批单。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于超额报销培训差旅费的问题。

整改情况：一是立即自查整改。质检所对近年来的人员差旅费报销情况进行全面自查，相关人员超额报销培训差旅费4020元已于2017年12月22日前退还单位。局党组对质检所负责人进行提醒谈话，质检所加强对相关人员的思想教育。二是严肃财经纪律。组织人员学习《福安市直机关差旅费管理办法》和本局《财务管理实施细则（试行）》等有关制度，强化纪律规矩意识。三是加强财务人员对报销发票的审核，严格把关，杜绝违规报销差旅费等问题再次发生。此项问题已整改到位并长期坚持。

（五）选人用人不规范方面

1.关于股级干部任免不够规范的问题

（1）关于选人用人程序不够规范的问题。

整改情况：一是规范选人用人程序。坚持正确的用人导向，把握正确的用人标准，党组成员之间加强酝酿沟通，落实好民主集中制原则，对拟提任股级干部人选以书面形式征询纪检组意见后，再上党组会议集体研究审议，杜绝以会签征求意见表形式代替党组会议研究现象发生。二是加强对纪检组党风廉政回复意见的运用，从严把好选人用人政治关、廉洁关。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于对照检查材料审核不严的问题。

整改情况：对股级干部任前对照检查材料存在不规范表述问题，由机关纪委及挂点领导对3位干部进行提醒谈话，要求加强学习。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于基层一线执法力量薄弱的问题。

整改情况：针对缺编严重情况，我局加强与市编办、人社局等部门沟通，争取支持设岗新招多招录年轻公务员，多吸纳外单位工作经验丰富的优秀人才，充实基层执法一线，缓解基层执法力量不足的困境。2018年新招收录用公务员2人。此项问题部分整改到位。

3.关于劳务派遣人员使用不规范的问题。

整改情况：市场监督管理局严格按规定与个私协会脱钩，自2018年10月份起，各基层个私分会工作人员统一由市个私协劳务派遣，其他编外聘用人员均转由市场监督管理局劳务派遣。此项问题已整改到位并长期坚持。

（六）其他方面

1.关于行政执法案卷资料不齐全的问题。

整改情况：一是针对案卷资料检查存在问题的7起销售假药安宫牛黄丸案件进行逐卷检查，并严格按照《食品药品行政处罚程序规定》等规定的标准要求进行补缺补漏，目前已全部整改完毕。二是法制人员加强对案件的核审工作，确保行政执法案卷文书制作完整、准确、规范，符合相关要求。三是加强执法人员对《食品药品行政处罚程序规定》等规定的学习，进一步提高执法人员业务知识和办案水平。2018年11月30日，我局召开行政执法监督暨宪法宣传培训会议，组织执法人员通过查、看、听、评等方式对被抽查的25卷行政处罚案件进行了评查，主要评查处罚的合法性、行政强制的时效性、自由裁量的合理性、程序的正当性、案卷的完整性等问题。会后将有关检查情况予以行文通报，促进行政权力的规范运用和执法行为的合法有效，切实提高依法行政水平。四是严格落实行政执法过错责任追究制度，对错案、显失公正、包庇纵容等应当追究的行政执法过错行为，追究相关人员责任，确保依法行政，维护当事人合法权益。五是严格落实《食品药品行政处罚程序规定》等规定，强化行政执法案卷管理，加强案件进展跟踪，对案卷问题予以通报，做到案件事实清楚、调取证据形式规范、法律法规适用准确、办案程序合法、执罚执收及时完成、案卷及时归档入库，案管系统录入完整。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于财务管理不到位的问题

（1）关于财务报销审核不严的问题。

整改情况：一是制定出台了《福安市市场监督管理局财务管理实施细则（试行）》，对财务报销审核审批进行细化明确，严格落实单位领导“一支笔”的审批制度。二是加强财务人员的培训教育，组织学习《宁德市行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》，严格报销审批的原则和口径。三是加强监督检查力度，进一步规范办公用品采购，明确办公用品的具体明细均直接体现在发票上或从开票系统打印出来的清单上。此项问题已整改到位并长期坚持。

（2）关于固定资产管理不规范的问题。

整改情况：一是加强教育，组织人员学习《福建省行政单位国有资产管理暂行办法》《福建省事业单位国有资产管理暂行办法》及本局《财务管理实施细则（试行）》等规定，提升固定资产管理人员的责任意识和业务素质。二是加强固定资产管理制度的落实，明确财务、资产实际管理人员和使用部门的责任，各单位负责人是固定资产管理第一责任人，指定专兼职管理人员，具体负责日常管理。对固定资产购置、调拨、维修（修缮、装修）、转让（报废）、出租（借用）行为等严格按相关规定进行。三是加强固定资产管理，及时登记入账各项固定资产，并建立固定资产登记标识卡，做到账卡相符、账物相符。局机关2017年12月购置的办公设备列支“固定资产”科目核算，并按规定做好固定资产登记管理。质检所已按要求填写检验室证书打印机等仪器设备验收及领用报告。此项问题已整改到位并长期坚持。

（3）关于无依据支付异地任职干部房屋租赁费的问题。

整改情况：对异地任职干部房屋租赁费问题，按照《建设部、中共中央组织部、财政部关于易地调动干部住房管理暂行规定》（厅字[2003]13号 2003年7月30日）第一条、第四条第（一）、（二）项和《福安市人民政府办公室关于提高住房公积金缴交率和公有住房租金的通知》（安政办[2001]125号）的规定，进行整改：一是为方便调动干部的工作和生活，局机关积极为调动干部提供临时周转住房，周转住房的标准以满足调动干部的基本工作和生活需要为原则，房源主要从腾退的现有公房（原质监局宿舍）中筹集。二是调动干部按照安政办[2001]125号规定的公有住房租金标准交纳租金。2016、2017年度的租金按每平方米使用面积2.42元、使用面积为60平方米缴纳租金，合计补缴租金3484.8元。此项问题已整改到位并长期坚持。

（4）关于费用报销不规范的问题。

整改情况：一是针对局机关2017年职工春节慰问品报销未附领取物品人员名单的问题已安排财务人员将此名单复印后附在各笔报销凭证后（该名单原件被附在2017年1月份永辉超市转账票据的后面），以完善财务票据。同时安排财务人员对所有此类票据凭证进行复查，举一反三，杜绝此类问题出。二是针对2018年开展“三八”国际劳动妇女节系列活动的经费未在工会账上列支问题。局工会联合局妇委会、局财装股对该份开支情况进行核查，发现该活动是2018年2月27日由市纪委、市妇联、市总工会联合下文部署开展的，由市妇联牵头组织（安妇〔2018〕8号）。按照要求，局妇联组织，制定具体实施方案并执行，局工会未参与该活动。而且局妇联与局工会同属市场监管局的内部社团组织，是一并列机构，其费用开支不适合在局工会开支，特此说明。此项问题已整改到位并长期坚持。

（5）关于退休人员费用领取不规范的问题。

整改情况：一是规范退休人员费用领取，明确在支付离退休人员安家、修缮费时，均要附人社局退休文件。2018年4月支付的离退休人员安家、修缮费，已附人社局退休文件。二是加强财务工作人员的业务培训，提高业务素质，要求财务人员认真学习领会有关财经纪律精神，认真审核，严格把关。此项问题已整改到位并长期坚持。

（6）关于劳务派遣人员工资发放不规范的问题。

整改情况：规范劳务派遣人员工资发放。明确个私协职能，理顺与个私协的关系，自2018年10月开始，劳务派遣人员工资已由市场监管局账户发放。此项问题已整改到位并长期坚持。

（7）关于个人借款长期未归还的问题。

整改情况：一是及时追缴借款原工商局临时人员长期未归还借款，已收回赖惠明2500元，王最长借款19721元已起诉，经法院庭内调解每月还款500元直至偿还完毕。二是严格借款审批管理。在新制定的《财务管理实施细则（试行）》中，明确因公务活动确实需要借款的，由借款人填制三联式借款单，载明事由和期限，由单位财务审核、领导审批。公务结束后，应及时收回，借款最长不得超过3个月。各基层所借用备用金，原则上1个月内要报销结清。此项问题已整改到位并长期坚持。

3.关于银行开户管理不规范的问题。

整改情况：及时撤销三局合一前所保留的原单位基本户、不动户账户。原工商局、原药检所银行基本户已销户，原食药局银行基本户、零余额账户、基建户均已销户。原工商局基建户和专户暂扣户均已销户。原城南、赛岐、甘棠、穆阳、下白石等5个乡镇工商所的银行账户均已销户。此项问题已整改到位。

三、需要进一步整改的事项及措施

经过两个月的集中整改，我局的巡察整改工作取得阶段性成效，但还需不断深化巩固。下一步，我局将按照市委巡察工作的部署要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，严格落实从严治党主体责任，持续聚焦巡察反馈意见，坚持不懈抓整改、抓提升，不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

（一）未完成整改问题情况

关于基层一线执法力量薄弱的问题。

情况说明：目前由于全市整体超编，市编办、人社局每年仅能给我局安排新招1-2名公务员，加上机构体制改革期间相关人事冻结，我局也无法从外单位调入人员。因组织人事权限不在我局，加上系统人员老龄化现象严重，临近退休年龄人员逐年递增，人员缺编问题愈发凸显，无法在短期内完成整改，还需要组织人事部门大力支持帮助解决。

整改措施：针对我局人员缺编问题，局党组高度重视，多次向市委、市政府主要领导呼吁反映，也积极与组织、人社等部门沟通，争取组织支持和政策倾斜。我局还将加大力度，争取支持，合理调配，巩固和加强基层一线执法力量。

整改时限：长期坚持

（二）下一步工作措施

一是全面落实“两个责任”。严格落实省委“八个坚定不移”要求，局党组全面落实全面从严治党主体责任，党组成员带头履行“一岗双责”，加强党建工作领导，促进推动全面从严治党向股（室）、基层所、队延伸，层层传导压力、级级落实责任，注重把握好监督执纪“四种形态”，加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。

二是扎实推进后续整改。将实际情况复杂，无法按期完成整改的，纳入重要议事日程，明确时限，跟踪督办，确保在限定时间内整改到位；对已基本完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长时间巩固的事项，紧盯不放，长期坚持，务求实效。

三是建立健全规章制度。剖析问题原因，总结经验教训，举一反三，注重通过建章立制规范权力运行，不断完善建立管长远、治根本的市场监管制度体系，坚持用制度管权、管事、管人、管物，从源头上防止各类违法违纪违规问题的产生。同时，加强对制度执行情况的督查，对执行不彻底、搞变通的情形，严肃问责，让全系统党员干部真正知敬畏、守底线，推动权力在阳光下规范、廉洁、高效运行。

四是巩固深化整改成果。将这次巡察整改作为推动全面从严治党、深化市场监管改革、转变监管职能、改进工作作风的一次有利契机，坚持树立正确价值导向，找准自身定位，激发全系统党员干部干事创业热情，全面履行好市场监管职责，把巡察整改工作与业务工作有机结合，运用巡察整改成果推动市场监管各项工作开展，不断开创市场监管工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593-6382368；通信地址：福安市城阳镇岩湖坂金湖路6号市场监管局大楼，邮政编码：355000；电子邮箱：ndfags@163.com。

                      福安市市场监督管理局党组

                           2019年8月8日